Od března letošního roku má Česká republika schválenou novou Koncepci státní politiky cestovního ruchu na období 2014–2020. Zcela jistě však bude všechny zajímat to, jakým způsobem se daří naplňovat současně platnou Koncepci na období 2007–2013, schválenou vládou v roce 2007.
Pro připomenutí uvádíme, že tato Koncepce představuje základní střednědobý strategický dokument v oblasti cestovního ruchu, který má za cíl vytvářet podmínky pro další rozvoj tohoto odvětví. Koncepce má následující 4 priority:
- konkurenceschopnost národních a regionálních produktů cestovního ruchu,
- rozšiřování a zkvalitnění infrastruktury a služeb cestovního ruchu,
- marketing cestovního ruchu a rozvoj lidských zdrojů,
- vytváření organizační struktury cestovního ruchu.
Ministerstvo pro místní rozvoj předkládá vládě každé dva roky od poloviny roku 2009 Zprávu o plnění Koncepce, ve které je provedeno zhodnocení plnění priorit Koncepce za poslední dva roky. Doposud poslední Zpráva byla vládě předložena k 30. 6. 2013. Z této Zprávy lze získat již velmi mnoho relevantních údajů o dostupnosti nástrojů Koncepce a schopnosti tyto nástroje využívat ve vztahu k cílům tohoto dokumentu. K hlavním nástrojům Koncepce patří nástroje finanční, legislativní, institucionální, komunikační, koordinační atd. K dispozici jsou finanční nástroje národní a evropské.
Výhradně ekonomické zhodnocení Koncepce je však obtížné, protože v době schválení dokumentu v roce 2007 byl cestovní ruch na svém vrcholu. Od tohoto roku však docházelo ke znatelnému poklesu většiny indikátorů výkonnosti cestovního ruchu. Tento pokles byl umocněn hospodářskou krizí a změnami na straně nabídky a poptávky u hlavních zdrojových trhů. Projevila se tak nižší konkurenceschopnost cestovního ruchu ČR v porovnání s dalšími destinacemi (např. Rakousko, Švýcarsko). V roce 2010–2012 opět dochází k mírnému oživení, avšak hodnot z roku 2007 nebylo dosaženo u všech hlavních sledovaných ekonomických ukazatelů.
Souhrnný přehled naplňování priorit Koncepce
| Priorita | Počet projektů | Finanční dotace projektů v mil. Kč | ||||||
| 2007 až 6/2009 |
7/2009 až 6/2011 |
7/2011 až 5/2013 |
2007 až 5/2013 |
2007 až 6/2009 |
7/2009 až 6/2011 |
7/2011 až 5/2013 |
2007 až 5/2013 |
|
| Priorita 1 | 134 | 155 | 105 | 394 | 312,3 | 384,3 | 340,6 | 1 037,2 |
| Priorita 2 | 1 049 | 1 239 | 1 260 | 3 548 | 11 526,2 | 20 114,6 | 12 194,9 | 43 819,4 |
| Priorita 3 | 154 | 264 | 136 | 554 | 656,0 | 1 841,9 | 1 362,2 | 3 860,1 |
| Priorita 4 | 12 | 33 | 35 | 80 | 52,9 | 293,9 | 226,8 | 573,5 |
| Celkem | 1 349 | 1 691 | 1 536 | 4 576 | 12 547,5 | 22 634,7 | 14 108,0 | 49 290,1 |
Zdroj: MMR
Koncepce neobsahuje žádnou sadu měřitelných indikátorů, prostřednictvím kterých by bylo možné Koncepci vyhodnotit ve vztahu k ekonomickým výsledkům cestovního ruchu v tomto období. Indikátory jsou součástí jednotlivých finančních nástrojů implementace Koncepce, zejména dílčích operačních programů financovaných z evropských fondů, s nimiž je možné již pracovat. Proto se i každá Zprava zaměřuje výhradně na analýzu finančních nástrojů Koncepce s důrazem na využití evropských fondů na rozvoj cestovního ruchu.
Ze Zprávy vyplývá, že se na naplňování Koncepce podílela více než desítka národních (resortních) a regionálních operačních programů, podporovaných především z fondů EU. V uvedeném období bylo podpořeno cca 4 576 projektů s celkovou finanční dotací přes 49 mld. Kč, přičemž podrobnější informace naznačující vývoj realizace projektů naplňující priority Koncepce udává Tabulka 1.
Z těchto údajů vyplývá, že cestovní ruch ročně disponoval v období od 2007 do 5/2013 částkou přibližně 7,5 mld. Kč, primárně dostupných z evropských fondů, doplněnou o čistě národní veřejné výdaje. Poměrně stabilní byla v celém období alokace projektů i finančních dotací pro ně v jednotlivých prioritách Koncepce. Jasnou prioritou ve sledovaném období z hlediska finančních dotací byla priorita Rozšiřování a zkvalitňování infrastruktury a služeb cestovního ruchu (43,8 mld. Kč). Slabou stránkou zůstává poměr mezi dotací do marketingu cestovního ruchu (téměř 3,86 mld. Kč) a tvorbou národních a regionálních produktů cestovního ruchu (1 mld. Kč), což souvisí zejména s nedostatkem strategického plánování a koordinace cestovního ruchu na národní, regionální a oblastní úrovni. Částečná změna může nastat ve zbývajícím období platnosti tohoto dokumentu, s ohledem na vznik Manuálu produktů připraveného agenturou CzechTourism, jenž je důležitým metodickým dokumentem pro tvůrce produktové nabídky.
Mezi klíčové závěry Zprávy patří následující skutečnosti:
- nedostatečná schopnost strategického plánování na jednotlivých úrovních cestovního ruchu,
- nízká míra koordinace, kooperace a koncepčního myšlení,
- nutnost realizace strukturálních změn v rámci dotčených institucí, které by zaručily jejich efektivnější fungování, koordinaci jejich činností a vzájemnou kooperaci,
- absence zákona o podpoře rozvoje cestovního ruchu jako legislativního nástroje Koncepce, jehož schválení by významně přispělo k definování jasných kompetencí a odpovědností jednotlivých aktérů cestovního ruchu a k efektivitě vynakládání veřejných prostředků.
Zpráva na závěr konstatuje, že příslibem do budoucna je vládou schválená Koncepce na období 2014–2020. Do oblasti strategického řízení cestovního ruchu přináší řadu moderních a inovativních prvků, její priority a opatření vycházejí z reálných problémů, se kterými se cestovní ruch v ČR aktuálně potýká. Zprávu v plném znění je možné získat na webových stránkách Ministerstva pro místní rozvoj.
Ing. Radek Chaloupka, odbor cestovního ruchu
Ministerstvo pro místní rozvoj ČR