Jak jdou na řízení cestovního ruchu v Jihočeském kraji?

Na listopadové COTakhle snídani na téma Řízení cestovního ruchu vzbudil pozornost výstup Jaroslava Krejčího, který se týkal nového systému řízení cestovního ruchu v Jihočeském kraji. Vzhledem k tomu, že by se tento model, pokud se osvědčí, mohl stát inspirací i pro ostatní kraje, přinášíme výtah z jihočeského manuálu turistické oblasti, v kterém najdete odpovědi na většinu otázek spojených s konkrétním fungováním tohoto modelu.

Koncepce rozvoje cestovního ruchu Jihočeského kraje pro období 2015–2020 definuje několik priorit, které se zaměřují na změnu systému v řízení cestovního ruchu, která je spojena s finanční podporou. Konkrétně se jedná o Strategický cíl č. 1 – efektivní a vícestupňové řízení cestovního ruchu v regionu, Operační cíl č. 2 – Podpora turistických oblastí v regionu Jižní Čechy a Operační cíl č. 3 – Měření efektivity. Ze zmíněné koncepce vychází manuál, který je navazujícím dokumentem ve smyslu podpůrného nástroje pro úspěšnou realizaci Strategického cíle č. 1.

Certifikace

Turistické oblasti na území Jihočeského kraje mohou získat finanční podporu na svou činnost od Krajského úřadu a také prostřednictvím Jihočeské centrály cestovního ruchu formou podpory vytvoření pracovních pozic, podmínkou ovšem je úspěšné absolvování certifikace turistické oblasti. V každé turistické oblasti bude certifikována pouze jedna destinační společnost. Certifikace probíhá průběžně, tj. je možné o ni požádat kdykoliv od jejího zahájení, nejpozději však do 31. 12. 2016. O certifikaci turistické oblasti písemně žádá její destinační společnost Jihočeskou centrálu cestovního ruchu. Pro získání certifikátu turistické oblasti je nutné splnit následující výchozí předpoklady:

1) Území turistické oblasti:

• Musí splňovat definici turistické oblasti.
• Musí být homogenní a musí být vymezeno katastrálním územím obce, které může být zapojené jen v jedné turistické oblasti, překryv s jinými turistickými oblastmi není možný.
• Souhlas se zapojením katastrálního území obce do turistické oblasti může vydat zastupitelstvo obce nebo širší územní celek, např. mikroregion, a sice formou uzavřené Dohody o partnerství s destinační společností (pozn. v případě, že Dohodu o partnerství podepíše mikroregion, ale některá členská obec tohoto mikroregionu se bude chtít připojit k jiné turistické oblasti, platí rozhodnutí obce).
• Minimální počet obcí v turistické oblasti je 20 (pozn. tento limit vychází ze zkušeností ze Slovenska, kde byl původně stanoven limit min. 5 obcí v území TO a byl s tím problém, okresy mají průměrně 30 obcí), přičemž je možné v odůvodněných případech poskytnout certifikujícím subjektem (JCCR) výjimku, která má závazný a neměnný charakter.
   

2) Destinační společnost:

• Destinační společnost musí splňovat definici destinační společnosti včetně aktivit.
• Obecně prospěšná společnost podle zákona č. 248/1995 Sb., o obecně prospěšných společnostech, ve znění pozdějších předpisů.
• Spolek podle § 214 a podle § 3045 zákona č. 89/2012 Sb., občanský zákoník, ve znění pozdějších předpisů.
• Zájmové sdružení právnických osob podle § 20 písm. f zákona č. 40/1964 Sb., občanský zákoník, ve znění pozdějších předpisů.
• V případě obchodních společností (s. r. o., a. s.) více než 51 % vlastnického podílu vlastněno veřejným a/nebo neziskovým sektorem.
   

3) Strategie a připravenost destinační společnosti:

• Turistická oblast musí mít strategii rozvoje cestovního ruchu, která byla schválena příslušnou destinační společností. V případě nově vzniklých turistických oblastí se může jednat o draft/pracovní verzi, která musí být v prvním roce po udělení certifikátu dopracována.
• Po obdržení žádosti o certifikaci na JCCR proběhne kontrola destinační společnosti pověřeným pracovníkem JCCR formou osobní návštěvy sídla/provozovny, jejímž předmětem je zejména prověření připravenosti na vytvoření vhodných pracovních podmínek pro nového zaměstnance a souvisejících činností (kontrolováno bude venkovní označení místa provozovny na budově, dostupnost a přístupnost veřejnosti a zda je pro tyto účely vyčleněna kancelář, která nemusí být ještě v době certifikace vybavena nábytkem a technikou).
   

K certifikaci je nutné doložit:

• mapu území turistické oblasti s přilo­ženým seznamem obcí, ze kterého bude patrná výměra katastrálního území a počet obyvatel (k 31. 12. předchozího roku),
• dohody o partnerství s obcemi/mikroregiony, ze kterých bude patrný souhlas se zapojením katastrálního území obce/obcí do turistické oblasti – kopie,
• zakládací smlouvu/stanovy destinační společnosti a zápis z OR – kopie,
• strategii rozvoje cestovního ruchu turistické oblasti (pro certifikaci v roce 2015 postačí u nově vzniklých turistických oblastí draft/pracovní verze strategie, která bude v prvním roce po udělení certifikace dopracována) – kopie na CD,
• čestné prohlášení – doklad o výši vybraných poplatků za lázeňský nebo rekreační pobyt v území turistické oblasti za rok 2014 (data čerpat z ČSÚ, přičemž po obdržení certifikátu pro potřeby stanovení finanční podpory bude nutné do 28. 2. 2016 předložit nový doklad za rok 2015) – originál s podpisem statutárního zástupce destinační společnosti.
   

Financování

Aby byl zaručen kvalitní marketing postihující celou oblast jižních Čech, je nutné také zajistit plošné vyhledávání a shromažďování kvalitních vstupů a jejich následné postoupení a komunikaci Jihočeské centrále cestovního ruchu, která je zodpovědná za marketingové aktivity propagující destinaci Jižní Čechy. Shromažďování vstupů a jejich následnou komunikaci s JCCR mají zajistit turistické oblasti a jejich destinační společnosti. K jejich vytvoření a podpoře bude sloužit systém personálně-finanční podpory, který se bude skládat z podpory managementu ve smyslu vytvoření pracovní pozice a dále z nárokové roční finanční podpory na činnost destinační společnosti.

Podmínky získání personálně-finanční podpory:

1. Poskytnutí finanční podpory v příslušném roce je podmíněno získáním certifikátu turistické oblasti a uzavřením Smlouvy o spolupráci mezi destinační společností a JCCR do 28. 2. příslušného roku.
2. Doložení všech povinných příloh potřebných ke stanovení koeficientu a k uzavření pracovní smlouvy (výčet viz níže).
3. Výše finanční podpory z Krajského úřadu na činnost destinační společnosti je podmíněna stejnou výší prokazatelných finančních zdrojů destinační společnosti.
    

Forma personálně-finanční podpory:

1. Jeden celý pracovní úvazek na zaměstnance (pracovní pozice – Produktový manažer destinace) prostřednictvím uzavření pracovní smlouvy s Jihočeskou centrálou cestovního ruchu, přičemž destinační společnost provede předvýběr dle svých pravidel a interních postupů sama, ovšem za splnění podmínek níže uvedených předpokladů na tuto pracovní pozici. Jihočeská centrála cestovního ruchu následně prozkoumá vhodnost výběru uchazeče a rozhodne o ne/uzavření pracovní smlouvy s tříměsíční zkušební dobou a délkou trvání pracovní smlouvy na 1 rok s možností prodloužení. Předpokládaná výše mzdy je 30 000 Kč hrubého včetně odměn. Další případné odměny produktových manažerů mohou být řešeny individuálně další smlouvou/úvazkem mezi zaměstnancem a destinační společností.
    
2. Finanční podpora činnosti destinační společnosti – tato podpora vychází z tzv. „koeficientu“ a „váhy důležitosti“. Koefi­cient je kalkulován na základě těchto vstupních údajů:

• rozloha území turistické oblasti (k 31. 12. předchozího roku),
• počet obyvatel v turistické oblasti (k 31. 12. předchozího roku),
• výše vybraných poplatků za lázeňský nebo rekreační pobyt v předchozím roce (do 28. 2. doložit data za předchozí rok).
   

V případě turistických oblastí, které mají překryv do více krajů (např. Šumava nebo Toulava), se berou v úvahu vstupní údaje pouze za část území turistické oblasti, které patří do území Jihočeského kraje.

Míra kofinancování činnosti z vlastních zdrojů

Zdroj: JCCR

Výpočet koeficientu

Zdroj: JCCR

Výpočet finanční podpory

Zdroj: JCCR

Rozdělení váhy důležitosti podle let

Zdroj: JCCR

Finanční podpora bude mít charakter příspěvku poskytovaného v rámci grantového programu Jihočeského kraje. Grant bude do 31. ledna následujícího roku vyúčtován Krajskému úřadu (včetně doložení povinné přílohy Potvrzení o činnosti DM podepsané pověřeným pracovníkem JCCR). Po předložení vyúčtování dojde k ověření pravidla poměru vlastních zdrojů financování k nárokové částce 50 : 50, která může být odlišná od částky nárokové. V případě nesplnění poměru 50 : 50 bude destinační společnost vracet nevyčerpanou částku příspěvku.

Váha důležitosti

V prvních letech realizace Koncepce rozvoje cestovního ruchu Jihočeského kraje 2015–2020 bude kladen důraz na plošné pokrytí území Jihočeského kraje turistickými oblastmi, přičemž váha bude později z plošnosti přesunuta na výkonnost turistické oblasti v cestovním ruchu, která je měřena výší vybíraných lázeňských a rekreačních poplatků. Posílení váhy důležitosti na výkonnost by mělo mít motivační efekt pro turistické oblasti ve smyslu aktivní podpory zavádění a výběru těchto poplatků na celém svém území.

K výpočtu a následnému poskytnutí personálně-finanční podpory je nutné doložit:

• životopis předvybraného uchazeče na pracovní pozici „Produktový manažer destinace“ – kopie,
• písemné prohlášení uchazeče, ze kterého bude patrný termín možného nástupu do zaměstnání – originál,
• v případě, že místo výkonu práce Produktového manažera destinace nebude totožné s adresou sídla destinační společnosti, pak prohlášení statutárního zástupce destinační společnosti o místu výkonu práce – originál,
• doklad o výši vybraných rekreačních a lázeňských poplatků v předchozím roce – originál.
   

Po prvním roce aplikování manuálu turistické oblasti Jihočeskou centrálou cestovního ruchu bude tento na základě nabytých zkušeností aktualizován. O tyto zkušenosti se budeme samozřejmě u JCCR zajímat. Zajímá nás také váš pohled na tento model řízení a fungování cestovního ruchu v kraji. Bude fungovat? A je podle vás aplikovatelný i do ostatních krajů České republiky? Napište nám svůj názor, rádi s ním čtenáře seznámíme v některém z příštích vydání!

Zdroj: Manuál turistické oblasti,
Jihočeská centrála cestovního ruchu