Stanovisko profesního sdružení HO.RE.KA ČR k návrhu změny zákona o dani z přidané hodnoty.

Stanovení problému: dnem vstupu do EU budou stravovací služby zařazenymezi služby se základní sazbou DPH.
Po poslední úpravě zákona o DPH platné od 1.4.2000 byly po více než7-mi letech zařazeny služby ubytovací a stravovací do snížené sazby. Vsoučasné době byla předložena další novela související s procesem vstupukandidátských zemí do EU. V této novele jsou pak stravovací služby zařazenymezi služby se základní sazbou. Celý zákon o DPH přitom podle MF ČR plněvychází z předpisů EU, zejména  ze šesté směrnice ES (77/388/EHS)v platném znění. Podrobný rozbor, provedený pracovní skupinou HO.RE.KAČR Sdružení podnikatelů v pohostinství a cestovním ruchu, však došel kponěkud jiným závěrům, než předkladatelé.
Závažnost změn navíc dokládá i to, že v důvodové zprávě ke zmíněnémuzákonu – bod 6. Předpokládaný hospodářský a finanční dosah je otevřeněkonstatováno, že změnou dojde ke zvýšení daňového zatížení, což bude znamenatzvýšení příjmů do státního rozpočtu. Rozšíření okruhu zboží a služeb, uněhož se uplatňuje základní sazba, bude mít za následek zvýšení cenovéúrovně o 1,553 %, z toho nejvíce u stravovacích služeb o cca 1 % a u telekomunikačníchslužeb o 0,34 %. Při prostém porovnání je vidět, že jistá skupina podnikatelůponese na svých bedrech téměř 66 % absolutního zvýšení daňové hladiny.
Od 1.4.2000 došlo ke změně zatřídění služeb souvisejících s hostinskoučinností v rámci zákona o DPH č. 588/92 Sb. Změna byla vyvolána aplikacíněkolika následujících argumentů:

• vstupy jsou vesměs 5 % (potraviny) a výstup 22 %
• je relativně málo plátců DPH a není proto zcela rovné konkurenční prostředí
• přibližující se termín vstupu do EU vyvolá zvýšené náklady s tím související(zejména v oblasti hygieny a technické vybavenosti „zázemí“)

Omezíme se pouze na shrnutí závěrů, které by bylo vhodné uplatnit přivstupu do EU:

1. Snížená sazba u restauračních služeb (s výjimkou prodeje alkoholu a tabákovýchvýrobků) je naprosto legitimní, jelikož lze užít přechodná opatření popsanáv šesté směrnici EU.
2. Při veškerém posuzování je nutno prioritně dbát na rovnost a čistotu hospodářskésoutěže, proto různé školní jídelny atp. poskytující služby i veřejnostiza předem nejasných podmínek hospodářské soutěže, nemohou tyto služby poskytovata měly by trh okamžitě opustit.

Do doby vstupu naší země do EU bude v platnosti příloha č. 6 směrnice ES77/388/EHS (v dnešním zákoně příloha č. 2). Po vstupu pozbude platnostia tím dojde k přesunu mj. stravovacích služeb do služeb se sazbou základní.Toto je ale v přímém rozporu s „Koncepcí státní politiky cestovního ruchu“,kde se v bodě 5.2.1. blíže specifikuje negativní dopad základní sazby ucestovního ruchu, zejména u hostinské činnosti.
Aby bylo respektováno rovné prostředí pro hospodářskou soutěž, navrhujemeponechání stravovacích služeb jako takových ve snížené sazbě. Přechodnáustanovení šesté směrnice k tomu dávají prostor.

To, že se nejedná o nesystémový návrh v rámci jednotlivých zemí EU,dokazuje také následující tabulka:

(tyto země přece nic neporušují, pouze využily možností)

V rámci konkurenčních pozic našich sousedů:
Rakousko: ubytovací i stravovací služby – snížená sazba
Německo: ubytovací i stravovací služby – základní sazba
Naše připomínky vycházejí zejména z potřeby chránit náš trh a našepodnikatele. Jak konstatujeme výše, i při striktním dodržování směrnicpro sladění zákonů, mohou být ponechány obě služby bez porušení čehokolivve stávající, tedy snížené sazbě.
Současně bychom měli trvat na znění zákonů, které nebude možno jakkolivobcházet nebo zneužívat a které budou mít jasná vymezení pro všechny subjektypůsobící na trhu. Tomu mj. velmi pomůže též snížení hranice registraceplátců DPH na cca 100.000 Kč/měsíčně. Musí se však zabránit umělému „drobení“firem na menší subjekty, což byl element často používaný u stravovacíchslužeb, pokud tyto byly zařazeny do skupiny se základní sazbou.

Tato argumentační část vychází z velice pečlivého rozboru stávajícísituace. V tisku proběhly různé zprávy, ale faktem zůstává, že kapitola„daně“ byla v Bruselu našimi vyjednávači uzavřena. Výsledek není zatímzcela jasný, ale víme, že výjimek je minimum a patrně to nejsou právě stravovacíslužby. Bohužel. Pak se musí zákonitě vkrádat několik otázek: mj. pročjsou ekonomicky silnější země zvýhodněny (alespoň těch 7)?, proč neplatístejná pravidla pro všechny?, neděláme větší ústupky než je nutné?, pročzrovna spotřební daň na cigarety je „postižena“ výjimkou až do roku 2007?atp.
Zejména členové sdružení HO.RE.KA ČR stáli u snížení sazby DPH k 1.4.2000.Argumentovali, posuzovali, předkládali a jednali a výsledek dlouhé a tvrdépráce se dostavil. Nemíníme se vzdát ani tentokrát. Je však třeba, abyse do diskuse přidali i další podnikatelé, kterým není tato problematikalhostejná. Věřte, že se postupně dotkne nás všech. Členství v EU přineseřadu výhod, ale je nutné se připravit i na ústupky. Snažíme se pro našepodnikatele vytvořit prostředí, které je nebude zpočátku znevýhodňovat.Na důkaz, že naše snaha není ojedinělá, bych rád zmínil skutečnost, žepodobné problémy tíží i německé restauratéry a snaží se je řešit. Přitomse objevuje náznak společného řešení, které by mělo vytvořit mnohem rovnějšípodmínky a tím je datum 31.12.2005. Tento den má být totiž posledním dnemrozdílných sazeb v celé EU. Ode dne následujícího mají platit stejná pravidlaa ta se dle všeho budou dotýkat již i nás.
Stravovací služby jsou dnes již součástí cestovního „průmyslu“, nejen ruchu, jak se nazývá. Do státní pokladny dává cestovní průmysl čtyřimiliardy dolarů devizového výnosu. A to není málo. Je jasné, že v případězvýšení sazby DPH následky ponese koncový zákazník, ale zvýšená cena nemusíznamenat větší finanční přínos. Ale to je již na jinou diskusi.

Ing. Václav DORT, viceprezident HO.RE.KA ČR