AČCKA přináší aktuální informace

Evropský parlament přijal v dubnu 2009 v prvním čtení kompromisní text nařízení o společném vízovém řádu EU, na který přistoupil po náročném jednání s Radou Evropy. Po třech letech projednávání, bouřlivých diskusích a následně i hledání kompromisů mezi EP a Radou tak toto důležité nařízení s bezprostředním dopadem na příjezdový cestovní ruch čeká již jen na formální schválení Radou Evropy. Legislativní proces přijetí nařízení tak bude brzy završen a šest měsíců po zveřejnění v Úředním věstníku vstoupí nařízení v platnost.

Historie projednávání

V červenci roku 2006 zveřejnila Evropská komise návrh nařízení, které reguluje podmínky a postupy pro vyřizování žádostí o víza občanů ze „třetích zemí“ pro pobyty v zemích schengenského prostoru nepřekračující dobu tří měsíců během šestiměsíčního období. Návrh nařízení přinášel mj. tato pravidla:

• žadatel musí podat žádost o vízum ve své zemi pobytu u diplomatického či konzulárního zastoupení členského státu EU, jehož území je hlavní destinací jeho cesty
• při první žádosti se musí žadatel dostavit osobně za účelem odevzdání biometrických identifikátorů (fotografie k naskenování + sejmutí 10 otisků prstů)
• z důvodů zavedení biometrických identifikátorů jsou zrušena kolektivní víza
• žadatel musí k žádosti předložit dokumenty stvrzující účel cesty, podmínky ubytování, prostředky obživy, úmysl vrátit se zpět do své země a sjednání platného cestovního pojištění
• při žádosti o vízum po uplynutí 48 měsíců od podání první žádosti se žadatel musí opětovně dostavit osobně k odebrání biometrických identifikátorů
• výše administrativních poplatků za každou žádost je stanovena na 60 eur
• členské země EU musí rozhodnout o žádosti ve lhůtě 10 dnů od data podání žádosti

AČCKA a ECTAA spolu s dalšími profesními evropskými asociacemi považovaly navrhovanou podobu nařízení za překážku jak příjezdového, tak druhotně i výjezdového cestovního ruchu, zejména pak nesouhlasily s neúměrným navýšením poplatku z dosud aplikovaných 35 eur na 60 eur a s nutností dostavit se k podání první žádosti či opětovné žádosti po uplynutí 48 měsíců osobně. ECTAA proto předložila Evropské komisi podrobnou analýzu negativního dopadu na rozvoj cestovního ruchu a požadovala zachování administrativního poplatku a zjednodušení procedury vydávání víz. Po slyšení u Evropského parlamentu evropští zákonodárci vyslyšeli hlas odborné veřejnosti a požadovali zjednodušenou proceduru vydávání víz a zachování administrativního poplatku ve výši 35 eur. Rada Evropy se však s názorem Evropského parlamentu neztotožnila. Bylo tak zahájeno vyjednávání mezi těmito dvěma institucemi s cílem nalézt kompromisní variantu, která by byla přijatelná pro obě strany, které v rámci procesu spolurozhodování musí s nově přijatou legislativou souhlasit.

Nejdůležitější okruhy hledání kompromisu
mezi EP a Radou Evropy

Mezi nejdůležitější okruhy hledání kompromisu se řadí následující:

• výše poplatku: Členské státy trvají na tom, aby byl poplatek za vydání víz zvýšen na 60 eur, EP požaduje zachování poplatku ve výši 35 eur.
• dodatečný poplatek: Členské státy připouštějí možnost zavedení dodatečného poplatku v souvislosti s odebráním biometrických identifikátorů nezbytných pro vyřízení žádosti o víza, pokud je odběr delegován na jiný, třetí subjekt. EP tuto možnost odmítá.
• EP požaduje zjednodušenou proceduru pro opakované návštěvníky, členské státy odmítají.
• místo podání žádosti o vízum: Členské státy požadují, aby žádost o vízum byla podána na konzulárním úřadu hlavní destinace, tj. toho členského státu, kde žadatel stráví nejdelší dobu, nebo pokud nelze hlavní destinaci určit, na konzulárním úřadu první členské země, do které žadatel vstoupí. EP naproti tomu požaduje, aby žádost mohla být podána na konzulárním úřadu kteréhokoli navštíveného členského státu, a pokud by místní vzdálenost k příslušnému úřadu znamenala pro žadatele nepřiměřené úsilí a náklady, pak u úřadu kterékoli členské země EU.

Přijetí kompromisního textu

Po náročných jednáních dospěly obě strany ke kompromisní variantě, ve které EP nakonec ustoupil od řady požadavků zohledňujících požadavky odborné veřejnosti. Přijaté konečné znění sice částečně zjednodušuje proceduru vydávání víz oproti původním návrhům, zachování stávající výše poplatků však docíleno nebylo. Z nejdůležitějších ustanovení vyjímáme:

Obecná pravidla pro podávání žádosti

Při podávání žádosti se žadatel dostaví osobně na příslušný konzulát (konzuláty mohou upustit od požadavku osobní přítomnosti žadatele, pokud je jim žadatel znám jako bezúhonná a spolehlivá osoba, vyjma první návštěvy) a:

• předloží vyplněný a podepsaný formulář žádosti za každou osobu (včetně dětí zapsaných v pase)
• předloží cestovní doklad platný nejméně 3 měsíce po zamýšleném datu odjezdu z území členského státu a vydaný v předchozích 10 letech
• předloží fotografii obličeje k naskenování (příp. si ji nechá pořídit při předkládání žádosti)
• umožní odebrání 10 otisků prstů (při nové žádosti v době kratší než 59 měsíců od návštěvy první jsou otisky zkopírovány do nové žádosti, odebrání otisků se nevztahuje na děti mladší 12 let)
• zaplatí poplatek za vízum
• předloží podpůrné doklady (doklady uvádějící účel cesty, doklady týkající se ubytování nebo důkaz dostatečných prostředků na ubytování, doklady prokazující, že žadatel má dostatečné prostředky na obživu, informace, které umožňují posoudit záměr žadatele opustit území členských států před skončením platnosti víza)
• předloží doklad o vhodném a platném cestovním zdravotním pojištění s min. pojistným krytím ve výši 30 000 eur (nevztahuje se na držitele diplomatických pasů).

Žádost je možné předložit nejdříve 3 měsíce před zahájením plánované cesty, o žádosti musí být rozhodnuto do 15 kalendářních dnů ode dne podání žádosti. Vízum může být uděleno pro 1, 2 nebo více vstupů s dobou platnosti nejvýše 5 let.

Poplatek za vízum

Žadatelé uhradí poplatek za vízum ve výši 60 eur, děti ve věku mezi 6 a 12 lety uhradí poplatek ve výši 35 eur. Poplatek za vízum je pravidelně přezkoumáván, aby odpovídal administrativním nákladům.

Od poplatku za vízum jsou osvobozeni:

• děti mladší 6 let
• žáci, studenti a doprovázející učitelé, kteří podnikají cesty za účelem studia nebo odborné přípravy v oblasti vzdělávání
• výzkumní pracovníci cestující za účelem provádění vědeckého výzkumu
• zástupci neziskových organizací do věku 25 let, kteří se účastní seminářů, konferencí, sportovních, kulturních nebo vzdělávacích událostí organizovaných neziskovými organizacemi

Od poplatku pak mohou být, na základě rozhodnutí členského státu, osvobozeni:

• děti ve věku od 6 do 12 let
• držitelé diplomatických a služebních pasů
• osoby do věku 25 let, které se účastní událostí organizovaných neziskovými organizacemi

Dodatečný poplatek za službu může být účtován externím poskytovatelem služeb pověřeným k plnění služeb, tento poplatek však nemůže být vyšší než polovina poplatku za vízum

Místo podání žádosti o vízum

Konzulátem příslušným pro posouzení žádosti o vízum a pro vydání rozhodnutí je konzulát toho členského státu, jehož území představuje cíl návštěvy. Pokud návštěva zahrnuje více než jeden cíl, konzulát členského státu, jehož území tvoří hlavní cíl návštěvy, pokud jde o délku nebo účel pobytu. Pokud nelze určit hlavní cíl, příslušným je konzulát členského státu, jehož vnější hranici zamýšlí žadatel překročit za účelem vstupu na území členských států. Členské státy, které nemají ve třetí zemi vlastní konzulát, by měly uzavřít ujednání o zastupování s členskými státy, které konzulát v této zemi mají. Členské státy, které nemají v daném regionu či oblasti vlastní konzulát, by měly uzavřít ujednání o zastupování s členskými státy, které konzulát v tomto regionu či oblasti mají, aby bylo zajištěno, že v důsledku slabé dopravní infrastruktury nebo velkých vzdáleností v konkrétním regionu žadatelé nebudou muset vynaložit pro dosažení konzulátu nepřiměřené úsilí.

Úloha ECTAA a AČCKA

ECTAA a národní členské asociace se významně zapojily do připomínkového řízení tohoto důležitého nařízení s přímým dopadem na příjezdový cestovní ruch. Díky velkému úsilí se v průběhu legislativního procesu podařilo vysvětlit evropským zákonodárcům, jak velký negativní dopad může návrh nařízení, ve znění předloženém Evropskou komisí, mít. O osudu nařízení však rozhodly členské státy, které se postavily proti názoru Evropského parlamentu opírajícímu se o požadavky odborné veřejnosti. Ačkoli nebyla zachována stávající výše poplatků za vystavení víza, podařilo se díky velkému úsilí prosadit do nařízení řadu pozměňovacích ustanovení, která zjednodušují proceduru vyřizování víz oproti původnímu návrhu Evropské komise.

Ing. Roman Škrabánek, Prezident AČCKA
Strategic Committee ECTAA

www.accka.cz ; www.ectaa.org