Sdělení Evropské komise o uplatňování Nařízení č. 261/2004

– Práva cestujících v letecké přepravě

Rada Evropy a Evropský parlament přijaly společně dne 11. února 2004 nařízení, kterým se stanoví společná pravidla náhrad a pomoci cestujícím v letecké dopravě v případě odepření nástupu na palubu, zrušení nebo významného zpoždění letů a nedobrovolné změny knihovací třídy na nižší.

Nařízení vyžaduje, aby letecké společnosti podle okolností zajistily cestujícím pomoc ve formě ubytování v hotelu, občerstvení, stravy a umožnily základní komunikaci zdarma, nabídly přesměrování a proplacení výdajů, zaplatily náhradu až do výše 600,- eur na jednoho cestujícího a aktivně informovaly cestující o jejich právech podle nařízení. Nařízení zároveň požaduje, aby členské státy EU zřídily subjekty odpovědné za prosazování nařízení, které budou způsobilé uložit odrazující sankce. Ustanovení vyplývající z tohoto nařízení se vztahují na všechny lety v rámci Evropské unie, na lety odlétající z území Evropské unie a na lety z území mimo Evropskou unii letící na letiště situované uvnitř Evropské unie, které jsou provozované dopravcem registrovaným v Evropské unii. V souladu s čl. 17 nařízení, které ukládá vypracování zprávy o uplatňování a výsledcích tohoto nařízení, předložila Evropská komise v dubnu zprávu Evropskému parlamentu, ve které hodnotí výsledky a uplatňování nařízení.

Nezávislá studie
Zpráva vychází z nezávislé studie, jejímž cílem bylo zhodnotit, v jaké míře letecké společnosti dodržují nařízení, ověřit fungování různých způsobů aplikace a prostudovat možnost případných úprav. Za tímto účelem byly určeny čtyři pracovní oblasti – sekundární výzkum, rozhovory se zainteresovanými subjekty, sledování letů v realitě a právní analýza. Nezávislá studie se zaměřila zejména na následují okruhy s těmito závěry:

Kvantitativní dopad nařízení
Vzhledem k tomu, že neexistují veřejně dostupné statistiky případů odepření nástupu na palubu, zrušení a zpoždění letů, studie nedospěla k závěru, zda nařízení mělo kvantitativní dopad v podobě snížení počtu případů odepření nástupu na palubu, zrušení a zpoždění letů.

Dodržování nařízení leteckými společnostmi
Studie konstatovala, že v četných případech letecké společnosti, zejména nízkonákladové, nedodržují správně některá ustanovení např. co se týče poskytnutí asistence v případě zpoždění, přesměrování či informování cestujících o jejich právech a příliš často uvádějí jako důvod zpoždění či zrušení letu „mimořádné okolnosti“, které jim umožňují vyhnout se povinnosti vyplacení náhrad cestujícím. Z informací agentury Eurocontrol, která pravidelně zveřejňuje informace o zpožděních letů a jejich hlavních příčinách, však vyplývá, že téměř 70 % zpoždění je způsobeno leteckou společností nebo činnostmi spojenými s provozem letiště. Studie dále vyjádřila znepokojení nad tím, že letecké společnosti často klasifikují zrušení letu jako významné zpoždění, aby se tímto vyhnuly požadavkům o vyplacení náhrad. Pokud by letecké společnosti začaly klasifikovat zrušení letu jako významné zpoždění s úmyslem nevyplácet finanční náhrady podle nařízení, dalo by se v důsledku zavedení uvedeného nařízení očekávat výrazné snížení počtu zrušení letu a příslušné zvýšení počtu významných zpoždění.

Stížnosti cestujících národním úřadům
Ačkoli je k dispozici málo statistických údajů, existují nepřímé důkazy, že letecké společnosti ne vždy nařízení dodržovaly. Napovídají tomu stížnosti cestujících, které byly zaslány národním leteckým úřadům a Evropské komisi. Tyto stížnosti nejsou statisticky významné, ale umožňují pochopit chování leteckých společností a naznačují určité tendence. Celkový počet obdržených stížností rovněž vypovídá o rostoucím povědomí cestujících o jejich právech.

Dodržování nařízení národními úřady
Studie konstatovala, že existují značné rozdíly mezi národními úřady odpovědnými za dohled nad dodržováním ustanovení vyplývajících z nařízení, zejména co se týče prosazování nařízení, uvalení sankcí na letecké společnosti a při vyřizování stížností cestujících.

Nezávislá studie konstatovala, že za poslední dva roky od zavedení nařízení bylo dosaženo určitého pokroku, nicméně je potřeba provést další důležitá opatření zajišťující, aby letecké společnosti uplatňovaly pravidla soustavněji a aby je členské státy EU více prosazovaly.

Navrhované kroky Evropské komise
Na základě výsledků nezávislé studie Evropská komise ve své zprávě konstatovala, že ačkoli není pochyb o tom, že cestující v letecké dopravě jsou dnes chráněni lépe než před přijetím nařízení, je nutné zajistit, aby letecké společnosti a členské státy jednaly v naprosté shodě se svými povinnostmi. I když cestující, jejichž let se zpozdil, mají v současné době konkrétní práva, jejich postavení je stále nevýhodnější ve srovnání s leteckými společnostmi. Letecké společnosti například často neinformují cestující o jejich právech v případě přerušení letu, ačkoli nařízení jim tuto povinnost ukládá, protože cestující tyto informace potřebují, aby se mohli domáhat svých práv.

Komise se proto domnívá, že je nadále potřeba podniknout následující kroky:

1. Objasnění ustanovení
Evropská komise plánuje přijmout, po konzultacích s národními leteckými úřady a zúčastněnými stranami, sdělení, které upřesní správnou interpretaci nařízení a některých pojmů, např. stanovení kritérií pro lepší odlišení pojmu „zpoždění letu“ a „zrušení letu“ a vyjasnění pojmu „mimořádné okolnosti“.

2. Přesnější zaznamenávání zrušenýchletů a zpožděných letů
Evropská komise bude jednat se zástupci leteckého sektoru a s národními leteckými úřady o tom, jak lépe zaznamenávat informace týkající se statutu letu (realizován včas, zpožděn, zrušen) a jak je předávat národním úřadům, aby bylo zlepšeno posuzování práv cestujících, kteří se domáhají svých práv v souladu s nařízením, a aby byly zdokonaleny statistické údaje týkající se odepření nástupu, zpoždění a zrušení letů.

3. Zlepšit a posílit úlohu národních úřadů
Evropská komise posílí v následujících 6 měsících spolupráci s národními leteckými úřady za účelem řešení zjištěných nedostatků. Cílem je nastolení aktivních, harmonizovaných systémů, jejichž výsledkem by bylo účinné vymáhání práv cestujících po celém území EU. Evropská komise zvažuje možnost centralizovat reklamace cestujících prostřednictvím evropských center spotřebitelů.

4. Důsledné dodržování nařízení leteckými společnostmi
Během příštích 6 měsíců Evropská komise přezkoumá přímo na letištích, zda letecké společnosti poskytují cestujícím na letištích v dostatečné míře informace, asistenční pomoc a náhrady, jak je stanoveno nařízením č. 261/2004. Komise bude především kontrolovat, jestli jsou informace při registraci k letu zveřejněny a zda jsou pokyny v případě narušení letu k dispozici a jsou cestujícím rozdávány.

5. Lepší informovanost cestujících
Evropská komise poskytne veřejnosti do léta 2007 aktualizovaný informační materiál, jehož účelem je zlepšit dostupné informace o právech leteckých cestujících.

6. Možné změny nařízení č. 261/2004
Evropská komise zastává názor, že určité období stability současného systému je nezbytné, aby národní letecké úřady, letecké společnosti, členské státy EU i samotná Komise mohly prakticky, logicky a srozumitelně provádět nařízení tak, aby byla zajištěna práva cestujících. Komise bude spolupracovat se všemi zúčastněnými stranami na jeho ujasnění, provádění a prosazování.

Komise poskytne členským státům EU a leteckým společnostem 6 měsíců na to, aby mohly zajistit fungování nařízení o právech cestujících v letecké přepravě a bude je během tohoto procesu plně podporovat. Pokud nebudou konečné výsledky uspokojivé, zahájí Evropská komise proti členským státům řízení pro porušení povinnosti. Kdyby ani tento postup nepřinesl uspokojivé výsledky, mohla by Komise zvážit změnu stávajícího nařízení.
Souběžně se Sdělením Evropskému parlamentu prezentovala Evropská komise nový plakát o právech cestujících v letecké přepravě, který nahradí stávající plakát publikovaný začátkem roku 2005. Nový informační plakát by se měl na letištích objevit již začátkem června letošního roku.

Ing. Roman Škrabánek
viceprezident AČCKA a ECTAA

www.accka.cz , www.ectaa.org