Návrh Nařízení o společných pravidlech pro provozování služeb letecké přepravy v EU

AČCKA přináší informace o aktuálním vývoji

Evropský parlament na svém plenárním zasedání ve Štrasburku dne 11. července 2007 přijal legislativní usnesení, kterým bylo ukončeno první čtení návrhu Nařízení o společných pravidlech pro poskytování služeb letecké přepravy v EU. Toto nařízení reguluje činnost leteckých společností a zároveň se i velmi významně dotýká činnosti cestovních kanceláří, cestovních agentur a prodejců letenek a řeší některé diskutované otázky, mj. otázku jednotného leteckého tarifu zahrnujícího všechny taxy a poplatky. Oproti návrhu Evropské komise evropští zákonodárci v legislativním usnesení přijali formou pozměňovacích návrhů např. zavedení povinného mechanismu ochrany cestujících proti důsledkům úpadku leteckých společností, definici leteckého tarifu, který nadále umožňuje leteckým společnostem oddělovat od leteckých tarifů letištní taxy, daně a poplatky, které účtují ve prospěch třetích stran, princip nediskriminačního přístupu k leteckým tarifům, rozšíření rozsahu působnosti nařízení či povinnost členských států stanovit sankce (viz zářijové vydání COT business).

Nepřijetí legislativního usnesení Radou Evropy (říjen 2007)

Návrh tohoto nařízení, které má konsolidovat a modernizovat jednotný trh letectví v EU, podléhá proceduře tzv. spolurozhodování (co-decision), tzn. že musí být přijat jak Evropským parlamentem, tak Radou Evropy. Legislativní usnesení bylo proto v říjnu 2007 předloženo k projednání a schválení do Rady Evropy. Pokud by Rada Evropy přijala toto usnesení beze změn, nařízení by po nezbytných procedurálních krocích vstoupilo v platnost. Rada Evropy však dle očekávání legislativní usnesení Evropského parlamentu neschválila, a proto bude návrh nařízení opětovně projednáván v Evropském parlamentu v rámci druhého čtení, pravděpodobně v první polovině roku 2008.

Rada Evropy neschválila legislativní usnesení zejména z důvodu nesouhlasu se zavedením povinného mechanismu ochrany cestujících proti úpadku leteckých společností (zavedení tohoto mechanismu však doporučuje případně přijmout, po vyhodnocení dopadu systému ochrany, v rámci jiné legislativní normy). V otázce vlastní definice leteckého tarifu (nezahrnujícího poplatky a taxy) Rada Evropy změny neiniciovala, doporučila však přesněji definovat položky, které mohou být účtovány odděleně a o kterých musí být klient předem informován. Oproti legislativnímu návrhu Rada Evropy taktéž uvažovala vypustit zavedení principu nediskriminačního přístupu k leteckým tarifům (leteckým dopravcům by tak nebylo zakázáno stanovit pravidla, která v praxi omezují volný a rovný přístup cestujících a prodejců letenek ke stejným leteckým tarifům bez ohledu na národnost, místo trvalého pobytu či místo usazení prodejce).

Neformální kompromis mezi Evropským parlamentema Radou Evropy (listopad 2007)

V zájmu urychlení přijetí tohoto nařízení Rada Evropy a Evropský parlament začaly již v listopadu 2007 pracovat na tzv. „neformálním kompromisu (informal compomise)“, který vede k přijetí politické dohody těchto dvou orgánů ohledně sporných bodů (pokud dochází k takové politické dohodě, průběh druhého čtení v Evropském parlamentu a následně schválení Radou Evropy má obvykle již hladký průběh a prostor pro pozměňovací návrhy je omezen, pozn. autora).

Přijetí politické dohody s Evropským parlamentem

Rada Evropy přijala politickou dohodu s Evropským parlamentem 30. listopadu 2007. Oba orgány se mj. dohodly na společném stanovisku k následujícím bodům návrhu nařízení, které budou v této podobě předloženy do druhého čtení Evropského parlamentu:

Dohled nad finanční situací leteckých přepravců:
• navrhovaná opatření dohledu nad finanční situací leteckých přepravců zůstávají zachována, v některých případech jsou pozměněna jen částečně. Oproti původnímu návrhu nebude mít Evropská komise právo revokovat licenci leteckého přepravce, tato kompetence zůstává tak jako dosud členskému státu EU;
• zavedení mechanismu povinného pojištění leteckých přepravců, sloužícího k vrácení částek zaplacených cestujícími a k úhradě nákladů za jejich repatriaci v případě, že kvůli finančním potížím nebo zrušení provozní licence nemůže letecký přepravce uskutečnit rezervované lety, nebude do nařízení zahrnuto. Nicméně nařízení se dovolává souladu s nařízením č. 785/2004, které stanovuje limity povinného pojištění odpovědnosti leteckých přepravců a do kterého by mohla být povinnost povinného pojištění leteckých přepravců proti úpadku v budoucnu včleněna.

Definice leteckého tarifu:
Rada Evropy a Evropský parlament se dohodly na následující definici leteckého tarifu: „Letecké tarify, poskytované nebo publikované libovolnou formou, včetně internetu, za služby letecké dopravy s odletem z letiště situovaného na území členského státu EU, určené široké veřejnosti, musí zahrnovat všechny aplikované podmínky. Celková cena k úhradě musí být oznámena v každém okamžiku (at any times) a musí zahrnovat tarif stejně jako všechny aplikované daně, poplatky, příplatky a taxy, které jsou nevyhnutelné a předvídatelné v době zveřejnění. Kromě uvedení celkové ceny musí být specifikován přinejmenším:
a) tarif
b) taxy
c) letištní poplatky
d) jiné poplatky, příplatky a daně spojené např. s bezpečností či palivem,pokud byly do leteckého tarifu zahrnuty komponenty uvedené pod b), c) a d). Opční příplatky budou sděleny způsobem jasným, průhledným a jednoznačným na začátku každé rezervace“.

Takováto definice leteckého tarifu sice stanovuje oddělené účtování příplatků, tax a daní k základnímu tarifu, nicméně celková cena k úhradě musí být nově uvedena v každém okamžiku zveřejnění a rezervace. Lze se domnívat, že přijetí takovéto definice by znamenalo faktickou povinnost leteckých společností aplikovat od prvního okamžiku konečnou cenu letenky.

Nediskriminační přístup k leteckým tarifům:
Politická dohoda i nadále předpokládá, že letečtí dopravci umožní přístup k leteckým tarifům, určeným veřejnosti, nediskriminačním způsobem bez ohledu na státní příslušnost nebo místo pobytu cestujícího či místo usazení agenta letecké společnosti či jiného prodejce letenek ve Společenství.

Rozsah působnosti ustanovení:
Rozsah působnosti nařízení dle politické dohody není zcela jasný. Oproti předcházejícímu znění, kdy se ustanovení týkající se cen a nediskriminačního přístupu k leteckým tarifům „vztahují na lety s odletem z letiště nacházejícího se na území některého členského státu a na lety sjednané leteckým dopravcem Společenství, jež směřují z letiště nacházejícího se ve třetí zemi na letiště situované na území některého členského státu“, v novém znění se ustanovení vztahují jen na všechny lety s odletem z letiště nacházejícího se na území některého členského státu EU.

Stanovení sankcí:
Politická dohoda předpokládá zachování stanovení sankcí dle předcházejícího znění. Členské státy tedy zajistí dodržování pravidel stanovených v této kapitole a určí sankce za jejich porušení.

Vstup v platnost:
Politická dohoda předpokládá vstup v platnost okamžitě po zveřejnění konečného nařízení v Úředním věstníku.

Nařízení o společných pravidlech pro provozování služeb letecké přepravy v EU se řadí mezi nejdůležitější právě projednávané právní normy EU s bezprostředním dopadem na cestovní ruch. Do druhého čtení by měl být návrh nařízení předložen v první polovině letošního roku. Vzhledem k přijaté politické dohodě Rady Evropy a Evropského parlamentu se dá očekávat rychlý průběh druhého čtení s minimem nových, v průběhu druhého čtení předložených, pozměňovacích návrhů, a tím i brzký vstup v platnost.

Asociace českých cestovních kanceláří a agentur (AČCKA) bude situaci nadále pečlivě monitorovat.

Text: Ing. Roman Škrabánek, prezident AČCKA a viceprezident ECTAA
Foto: Alberto Villén

www.accka.cz , www.ectaa.org