Je návrh novely zákona o DPH pro restauratéry dobrý, či ne?

Ve chvíli, kdy budete číst tento článek, je naprosto jasné, jak dopadlo referendum v ČR o vstupu naší země do EU. Dovolím si využít zkušeností bookmakerů, kteří vyplácí na kladnou odpověď jednu korunu zisku ze vsazené stokoruny, a tedy s pravděpodobností hraničící s jistotou předpokládám, že od 1. 5. 2004 budeme členy EU. Dovolím si požádat laskavé čtenáře, aby v opačném případě článek považovali za ukončený.

 Dne 22. května 2003 schválila poslanecká sněmovna novelu zákona o DPH. Pro její uvedení do praxe zbývá ještě souhlas senátu a pana prezidenta.

Z poměrně rozsáhlé novely si dovolím upozornit na několik podstatných změn, které budou akceptovány jak po 1. 1. 2004, tak i po vstupu do EU. Ve snížené sazbě poté zůstanou pouze:

– potraviny
– léky a prostředky zdravotnickétechniky
– noviny a časopisy
– služby ubytovací
– přeprava cestujících
– dodávka tepelné energie a teplé vody a stavební práce určené k bydlení (u těchto dvou služeb vyjednáno přechodné období do 31. 12. 2007)

POZOR – a také restaurační služby, kde však Ministerstvo financí čeká změnu legislativy EU, která tento krok umožní. 

A zde je jádro celého problému. Mnohé argumenty byly vyslyšeny při změně sazeb restauračních služeb k 1. 4. 2000. Kritici těchto změn se stále odvolávali na stanovisko Komise EU, která předepisuje pro restaurační služby sazbu základní. Rozbor šesté směrnice ES (77/388/EHS) v platném znění, která řeší problematiku DPH, však tak jednoznačný není, což dokumentuje i skutečnost, že prakticky polovina stávajících členských zemí má restaurační služby zařazené mezi služby se sníženou sazbou. Co tyto země porušily? Nebo snad jisté zákony pro ně neplatí? Domnívám se, že ani jedno, ani druhé. Pouze této směrnice využily ve svůj prospěch díky přechodným ustanovením ve směrnici citovaným.

V závěru loňského roku byla zveřejněna Rezoluce Evropského parlamentu ke zprávě Komise EU, vydané v součinnosti Evropského parlamentu s Evropskou radou, Výborem pro ekonomické a sociální záležitosti a Výborem pro regionální politiku týkající se oblasti rozvoje cestovního ruchu Evropy (COM(2001)665-C5-0077/2002-2002/2038(COS)). Jedná se o nejvýznamnější dokument posledních let, který obsahuje prakticky kompletní soubor doporučení jednotlivým členským státům EU, včetně států „čekatelů“. Tento dokument má oslovit odpovědné zákonodárné osoby zemí EU z hlediska vnitrostátní legislativy, ale obsahuje také prvky multidisciplinárního charakteru, tedy takové, jako např. požadavek daňového zvýhodnění podnikání v cestovním ruchu.

První část Rezoluce stanovuje váhu, ale také problémy cestovního ruchu. Pro zajímavost uvedu, že cestovní ruch zajišťuje okolo 5 % HDP a až 12 % s aktivitami, které generuje v dalších odvětvích (doprava, maloobchod apod.), přičemž tyto hodnoty vykazují rostoucí trend. Pro problematiku DPH je nejdůležitější bod L této části: „se zřetelem na nedostatky v harmonizaci právních norem členských států, pokud jde o požadované snížení DPH ve službách s vysokým podílem lidské práce, kde je zejména znepokojivá situace v restauračních provozech, ….“

Následující části popisují strategii udržitelnosti cestovního ruchu obecně, poté z pohledu zdroje zaměstnání a v závěru, jak pozitivně může reagovat na obtížnou ekonomickou situaci. A v této části pod bodem 46 je následující výzva Evropského parlamentu: „Žádá Komisi, aby v co nejkratším možném termínu vypracovala návrh, který by zahrnoval restaurační provozy a další až dosud nezohledněné služby cestovního ruchu do seznamu sektorů, majících právo na nižší daňové sazby. Menší daňové zatížení by vedlo ke zkvalitnění práce a k možnosti modernizace, a tím k podpoře evropského cestovního ruchu v mezinárodní konkurenci.“

Váha tohoto dokumentu přinesla první ovoce. EFFAT, což je organizace národních odborových svazů z 35 evropských zemí reprezentující zájmy téměř tří milionů zaměstnanců v zemědělství, stravovacích službách a turismu, výrazně podpořil iniciativu francouzské vlády. Ta dne 23. ledna 2003 oficiálně vyzvala k praktické aplikaci Rezoluce Evropského parlamentu k cestovnímu ruchu a požádala o uskutečnění konkrétních kroků směřujících k redukci DPH v celém stravovacím sektoru. Francouzský ministr pro evropské záležitosti pan No lle Lenoir seznámil s francouzským memorandem pro použití snížené sazby svého německého ministerského kolegu a společně poté oslovili vlády Velké Británie, Itálie a Švédska. Nás jistě bude zajímat, že předložené argumenty plně korespondují s těmi, které sdružení HO.RE.KA ČR předložilo v červnu loňského roku našim vládním a ministerským složkám. Rád bych pouze zmínil, že i tyto evropské veličiny konstatují, že 8 členských zemí (tam, kde jsou restaurační služby zařazeny do sazby základní) pouze nevyužilo použití výjimky na aplikaci snížené sazby a ne naopak. Tento argument já osobně považuji za zásadní. V podmínkách Francie byla současně navržena pro stravovací služby hodnota 5,5 % DPH. Tato daňová změna má s ohledem na časový horizont a regionální charakter přinést cca 45 000 nových pracovních míst.

Počátkem jara sdělil ekonom Petr Dvořák, který se podílí na vládních návrzích současné vlády: „Sazba u ubytovacích a stravovacích služeb byla v roce 2000 snížena z původních 22 procent, a jelikož EU uvažuje o stejném kroku, mohou zůstat návštěvníci restaurací klidní, kvůli dani by se zdražovat nemělo.“ Výše uvedená schválená novela mu dala jasně za pravdu. Mimochodem v podobném duchu informovala naše sdružení již v závěru loňského roku písemně ing. Yvona Legierská, náměstkyně ministra financí.

Šestá směrnice současně ve své preambuli stanoví, že do 31. 12. 2005 musí být provedeny práce přímo související s přesným a jednoznačným zatříděním zboží a služeb do daňových pásem.

A to je termín, kdy i my budeme mít právo se vyjádřit, kdy i náš hlas (mám na mysli hlas naší země) bude brán v potaz. Jsem osobně pyšný, že HO.RE.KA ČR významně působí na tomto poli, že její argumenty byly partnery v jednání akceptovány a že se snažila hájit naše restauratéry a hoteliéry tak, jak se na kvalitní profesní sdružení sluší. Současně jsem rád, že v této problematice jsou všechna profesní sdružení u nás zajedno. Každé svou vlastní cestou prosazuje stejnou myšlenku. Díky jim. A současně díky všem, kteří nám rozumí. Vždyť se začínají množit názory, že tento obor získává postupně u hostů respekt, uznání. Již se nemusíme stydět za to, co děláme, jak to děláme a v jakém prostředí to děláme.

Na otázku položenou v nadpisu ať si však odpoví každý sám.

A pokud snad někoho zajímá má odpověď ? Zde je – ano je a věřím, že i zůstane.

Ing.Václav Dort, viceprezident HO.RE.KA ČR

UPOZORNĚNĺ ! 

Od 1. 7. 2003 platí tato nová adresa HO.RE.KA ČR:
Vinohradská 46, 120 41 Praha 2
tel./fax: 224 912 225; tel.: 221 580 418
e-mail: info@horeka.cz
www.horeka.cz