Eurokomisařka o PTD a ochraně spotřebitele v EU

Pololetního, v pořadí 97. zasedání ECTAA, které se konalo ve dnech 27. – 28. května v Sofii, se zúčastnila bulharská komisařka Meglena Kuneva, která je komisařkou pro ochranu spotřebitele (Commissioner for Consumer Protection). Zástupci členských asociací ECTAA tak měli možnost setkat se přímo s tímto vzácným hostem a prodiskutovat závažné otázky týkající se budoucího legislativního vývoje v oblasti ochrany spotřebitele v EU s osobou v Evropské komisi nejpovolanější.

Portfolio eurokomisařky

Paní Meglena Kuneva je komisařkou pro ochranu spotřebitele od ledna 2007, kdy se vstupem Bulharska do EU převzala oblast ochrany spotřebitele po komisaři p. Markosi Kyprianou (Kypr). Jako komisařka pro ochranu spotřebitele je paní Kuneva odpovědná mj. za směrnici Package Travel Directive (PTD), za směrnici o nekalých obchodních praktikách, směrnici o ochraně spotřebitele při uvádění cen produktů nabízených spotřebiteli, směrnici o ochraně spotřebitele při prodeji „na dálku“, směrnici o timeshare, směrnici o nekalých ustanoveních ve spotřebitelských smlouvách atd. Komisařka Kuneva je odpovědná za revizi tzv. komunitárního „acquis“ o ochraně spotřebitele, v rámci kterého je připravována revize celkem osmi směrnic bezprostředně souvisejících s ochranou spotřebitele. Nejvýznamnější směrnicí z pohledu cestovních kanceláří a agentur, za kterou je komisařka odpovědná, je bezesporu PTD. V souvislosti s její připravovanou revizí komisařka Kuneva v červenci 2007 zveřejnila konzultační dokument k PTD, ke kterému se vyjadřovali jak zástupci členských států EU, tak zástupci profesních sdružení a sdružení na ochranu spotřebitele.

Revize Package Travel Directive

Ve svém úvodním projevu komisařka zdůraznila, že žijeme v čase rychlých změn v chování spotřebitelů i poskytovatelů služeb (zejména v souvislosti s rozvojem internetu), na které je třeba rychle legislativně reagovat. Směrnice přijaté před deseti či dvaceti lety již v současné době nevyhovují a je třeba přistoupit ke komplexní změně směrnic souvisejících s ochranou spotřebitele. Co se týče PTD, návrh revize by Evropská komise měla zveřejnit v roce 2010 v návaznosti na závěry studie o dopadu revize PTD (impact assessment), která bude vypracována v roce 2009. Komisařka potvrdila, že Evropská komise se bude v návrhu revize PTD zabývat především otázkou rozsahu působnosti PTD, požadavky na poskytování předsmluvních informací zákazníkům, odpovědností organizátorů cest, stanovováním cen a otázkou finančních garancí pro případ insolvence organizátora. Komisařka vyjádřila přesvědčení, že se v revizi směrnice podaří nalézt rovnováhu mezi snahou zjednodušit život podnikatelům v EU na jedné straně a požadavky na ochranu spotřebitele na straně druhé s cílem vytvořit funkční vnitřní trh, přínosný pro podnikatelskou sféru i pro spotřebitele.

Diskuse s komisařkou

Členové ECTAA využili přítomnosti sympatické komisařky a následně vedli s paní Kunevou živou diskusi na téma ochrany spotřebitele s dopadem na činnost cestovních kanceláří a agentur.
Z diskutovaných okruhů vybíráme ve zkrácené verzi některé ze zajímavých dotazů a odpovědí:

Definice spotřebitele

Zvažuje Evropská komise v rámci připravovaných revizí různých směrnic týkajících se ochrany spotřebitele přijmout jednotnou definici pojmu „spotřebitel“, která bude jednotně aplikována ve všech směrnicích?
Komisařka potvrdila, že by bylo dobré mít jednotnou definici pojmu „spotřebitel“, která by byla aplikována jak v horizontálních směrnicích, tak ve směrnicích vertikálních, jako je PTD. Definice by měla být i velmi jednoduchá, např.: „Spotřebitel je fyzická osoba, která jedná v ‘neprofesníme zájmu.“

„Dynamický“ zájezd

V současné době četné letecké společnosti nabízejí svým klientům možnost rezervovat „dynamický“ zájezd, uvažuje Evropská komise, že se bude rozsah působnosti PTD vztahovat i na tyto „dynamické zájezdy“ (tj. zájezdy forfaitové, český zákon č. 159/99 Sb. tyto zájezdy již pokrývá, pozn. autora)?
Komisařka potvrdila, že Evropská komise zamýšlí vytvořit takové legislativní prostředí, ve kterém jsou všichni aktéři na trhu vystaveni stejným pravidlům bez rozdílu. Uvažuje proto o případném rozšíření rozsahu působnosti směrnice o právech spotřebitelů tak, aby byly pokryty všechny typy spotřebitelských smluv. „Dynamické“ zájezdy by měly být v budoucnu směrnicí pokryty.

Finanční garance leteckých společností

Organizátoři cest jsou povinni mít uzavřeno povinné pojištění proti insolvenci, nikoli však letecké společnosti, které představují vážné nebezpečí úpadku. Souhlasíte s tím, aby svým klientům skýtali finanční garance všichni poskytovatelé služeb cestovního ruchu, zejména pak letecké společnosti?
Komisařka uznala, že tato otázka je oprávněná a že si zasluhuje hlubší analýzu. Zejména pak v té souvislosti, kdy otázka mechanismu povinného pojištění leteckých přepravců byla vypuštěna z právě projednávaného nařízení o společných pravidlech pro poskytování služeb leteckých přepravců. Mechanismus povinného pojištění leteckých společností však spadá do kompetence nového komisaře pro dopravu Tajaniho (Itálie), se kterým se této otázce bude pečlivě věnovat.

Nezbytnost PTD?

PTD, přijatá již v roce 1990, je dávno překonaná a není již přizpůsobená cestovnímu trhu. Není v současné době již zbytečné, aby byl směrnicí regulován jen jeden specifický produkt (zájezdy) ze všech produktů, které jsou na trhu služeb cestovního ruchu nabízeny?
Komisařka uznala, že v době svého zrodu měla PTD velké opodstatnění a že od té doby došlo ke značnému posunu ve vývoji cestovního ruchu. Nicméně revizi PTD podporuje a její zachování si přeje drtivá většina zainteresovaných stran, které se vyjadřovaly ke konzultačnímu dokumentu. Otázka nezbytnosti PTD by však mohla být začleněna do připravované analýzy dopadu PTD.

Maximální harmonizace PTD

Bude revize PTD založena na maximální harmonizaci s ostatními směrnicemi, jako je tomu v případě horizontální směrnice o smluvních právech spotřebitelů?
Komisařka vyjádřila svou podporu pro maximální harmonizaci s cílem chránit a podpořit vnitřní trh EU. V rámci příprav směrnice o smluvních právech spotřebitelů již bylo vytypováno na 30 oblastí, pro které je nezbytná maximální harmonizace (jedná se principiálně o oblasti spojené smluvními právy). Evropská komise si přeje docílit co možná nejlepší ochrany spotřebitele. Stejně tak PTD by měla být plně harmonizovaná s ostatními směrnicemi.

Setkání s bulharskou komisařkou Meglenou Kunevou bylo pro přítomné zástupce velmi přínosné. Evropské asociaci ECTAA totiž otevřelo dvířka k dalším jednáním s Evropskou komisí, zejména v souvislosti s připravovanou revizí Package Travel Directive. Zároveň i komisařka projevila potěšení nad možností setkat se se zástupci členských asociací, diskutovat s nimi a nadále uvítá vzájemnou úzkou spolupráci s ECTAA při přípravě revize PTD.

Revize PTD je jedním z nejdůležitějších úkolů ECTAA v nadcházejícím období. ECTAA bude nadále vyvíjet maximální úsilí tak, aby PTD byla pro oblast organizovaného cestovního ruchu co nejpřijatelnější.

Ing. Roman Škrabánek, prezident AČCKA

www.accka.cz , www.ectaa.org