EU Visa Code – Vízový řád EU: Aktuální vývoj

Evropská komise zveřejnila v červenci roku 2006 návrh Nařízení zavádějícího nový vízový řád společenství, který v sobě integruje všechny právní nástroje určující rozhodnutí týkající se udělování víz do zemí schengenského prostoru a který zprůhledňuje a vyjasňuje existující pravidla. Vízový řád stanoví podmínky a postupy pro vyřizování žádostí o víza občanů ze „třetích zemí“ pro pobyty nepřekračující dobu 3 měsíců v průběhu období 6 měsíců.

V návrhu nařízení se mj. objevují tato pravidla:
• žadatel musí podat žádost o vízum ve své zemi pobytu u diplomatického či konzulárního zastoupení členského státu EU, jehož území je hlavní destinací jeho cesty;
• při první žádosti se musí žadatel dostavit osobně za účelem odevzdání biometrických identifikátorů (fotografie k naskenování + 10 otisků prstů);
• z důvodů zavedení biometrických identifikátorů jsou zrušena kolektivní víza;
• žadatel musí k žádosti předložit dokumenty stvrzující účel cesty, podmínky ubytování, prostředky obživy, úmysl vrátit se zpět do své země a sjednání platného cestovního pojištění;
• při žádosti o vízum po uplynutí • 8 měsíců od podání první žádosti se žadatel musí opětovně dostavit osobně k odebrání biometrických identifikátorů;
• výše administrativních poplatků za každou žádost je stanovena na 60 eur;
• členské země EU musí rozhodnout o žádosti ve lhůtě 10 dnů od data podání žádosti apod. (viz lednové vydání COT business, str. 20).

Zveřejněný návrh Nařízení Evropské komise od samého počátku doprovází bouřlivá diskuze v odborných i politických kruzích. ECTAA spolu s dalšími profesními evropskými asociacemi považuje navrhovanou podobu nařízení za překážku jak příjezdového, tak i výjezdového cestovního ruchu, zejména pak nesouhlasí s neúměrným navýšením poplatku z aplikovaných 35 eur na 60 eur a s nutností dostavit se k podání opětovné žádosti po uplynutí • 8 měsíců osobně. Předložila proto Evropské komisi podrobnou analýzu negativního dopadu na rozvoj cestovního ruchu. Názorový vývoj evropských zákonodárců po slyšení u Evropského parlamentu (za účasti zástupců europoslanců, Evropské komise, Rady Evropy a zainteresovaných stran) lze označit za pozitivní, zejména ve smyslu uvažovaného snížení navrhované výše administrativního poplatku a celkového zjednodušení navrhované procedury vyřizování víz. Zpravodaj Evropského parlamentu Henrik Lax představil 61 pozměňovacích návrhů, z nichž řada je příznivá pro cestovní ruch a odpovídá požadavkům ECTAA.

Uvedené pozměňovací návrhy lze hodnotit kladně vzhledem k tomu, že vedou ke zjednodušení postupu vyřizování žádostí o vízum a ke snížení finanční zátěže. Vývoj situace bude ECTAA nadále monitorovat, EU Visa Code je jednou ze současných hlavních priorit činnosti ECTAA.

Text: Ing. Roman Škrabánek,
viceprezident AČCKA a ECTAA
Foto: © isifa/Ablestock

www.accka.cz , www.ectaa.org

Z nejdůležitějších návrhů, které by pravděpodobně měly být přijaty v rámci legislativního usnesení Evropského parlamentu, vyjímáme:

• bilaterální dohody mezi členskými zeměmi EU a třetími zeměmi o vízovém styku se mohou odchýlit od stávajícího nařízení a mohou například zavést snížení vízových poplatků či dát výjimku z používání biometrických údajů;

• procedura vydávání víz by měla být vedena v „přátelském duchu“;

• žadatel by měl být oprávněn podat žádost o vízum u diplomatického či konzulárního zastoupení jakéhokoli z navštívených členských států schengenského prostoru nebo – pokud je tento vzdálenější než 200 km od bydliště žadatele – u zastoupení jakéhokoli členského státu schengenského prostoru umístěného blíže k bydlišti žadatele;

• žádost by mohla být podána v době 6 měsíců před začátkem plánované návštěvy (nikoli v době 3 měsíců, jak bylo dosud navrhováno);

• doba uchování biometrických údajů pro následující žádost o vízum by měla být 60 měsíců (nikoli • 8 měsíců, jak dosud navrhováno);

• žadatelé by měli být oproštěni od požadavku doložit ubytování (a pozvání) před podáním žádosti o vízum, pokud jsou schopni prokázat, že mají dostatečné prostředky na pokrytí svých nákladů na pobyt a ubytování ve státech, které mají v úmyslu navštívit, a pokud není pochyb o dobré víře žadatele;

• minimální pojistné krytí neodkladné lékařské pomoci, neodkladného léčení a repatriace do vlasti musí činit 20 000,- eur (nikoli 30 000,- eur, jak dosud navrhováno);

• poplatek za vystavení víza by měl být snížen z navrhovaných 60,- eur na 35,- eur;

• seznam žadatelů, kteří nehradí žádné poplatky, by měl být rozšířen na děti až do 12 let (nikoli do 6 let), dále pak i na účastníky oficiálních výměnných programů a účastníky mezinárodních mládežnických sportovních nebo kulturních akcí;

• zavedení jednorázového vyřízení žádosti pro žadatele z mimořádně vzdálených oblastí nebo oblastí s obzvlášť nevýhodným spojením;

• požadavek osobního pohovoru může být zrušen v případě, že je žadatel úřadu znám, nebo je-li vzdálenost na diplomatickou misi nebo konzulární úřad příliš velká, a to za předpokladu, že není pochyb o dobré víře žadatele. V takových případech jsou povoleny pohovory po telefonu;

• dlouhodobé vízum pro více vstupů má minimální platnost 6 měsíců;

• na obchodní zprostředkovatele se nesmí vztahovat žádná nespravedlivá omezení;

• zřízení společné schengenské vízové internetové stránky, která zajistí veřejnosti snadný přístup k informacím o postupu vyřizování žádostí o vízum;

• posouzení dopadů: Komise ve spolupráci s provozovateli osobní trajektové přepravy a turistickými společnostmi, které poskytují a dodávají služby v pohraničních oblastech schengenského prostoru, provede do dvou let studii s cílem lépe zohlednit zvláštní potřeby těchto činností;

• důvěryhodní cestující: Splní-li žadatel veškeré podmínky stanovené pro udělení víza (má čistou vízovou minulost) během tří po sobě následujících vízových pobytů v rámci pětiletého období v členských státech schengenského prostoru, má tento žadatel právo na zjednodušený postup, pokud o vízum požádá do pěti let od vypršení platnosti posledního ze tří víz, o něž požádal. Zjednodušení postupu zahrnuje udělení víza pro více vstupů s delší dobou platnosti, žádné pohovory, méně podpůrných dokladů a některé části postupu vyřizování žádosti o vízum budou umožněny po internetu;

• zrušení vízového režimu: Splní-li třetí země podmínky, jakými jsou např. nízká míra zamítnutých žádostí, plnění dohody o zpětném přebírání osob, nízké procento státních příslušníků, kteří překročili platnost víz, a nízké procento osob, které byly deportovány z důvodu nelegálního zaměstnání, navrhne Komise, aby pro tuto třetí zemi byla zrušena vízová povinnost