Uznávání kvalifikačních předpokladů – služby průvodce

AČCKA přináší aktuální informace o získání osvědčení odborné způsobilosti

Do národních právních řádů členských zemí EU měla být do 20. října 2007 transponována důležitá Směrnice Evropského parlamentu a Rady Evropy č. 36/2005, o uznávání kvalifikačních předpokladů, která zavádí specifický režim uznávání kvalifikačních předpokladů pro poskytování služeb, ať již osobou samostatně výdělečně činnou či v rámci zaměstnaneckého poměru, na jehož základě nemůže členský stát EU omezovat volné poskytování služeb poskytovatelem legálně sídlícím v jiném státě EU, a to z důvodů týkajících se odborné kvalifikace. Tato směrnice se tudíž významně dotýká oblasti cestovního ruchu, zejména poskytování služeb turistických průvodců (viz COT business únor 2007).

Dočasné a příležitostné poskytování služeb

V případě dočasného a příležitostného poskytování služeb zavádí směrnice velmi jednoduchý princip: pokud poskytovatel služby, legálně usazený v jednom členském státě, splňuje ve své zemi kvalifikační předpoklady pro výkon dané služby, pak může službu volně poskytovat i v jiném členském státě bez omezení z důvodů kvalifikace. Směrnice stanovuje pouze jednu jedinou podmínku uznávání kvalifikačních předpokladů, a to v případech, kdy profese poskytovatele služby není regulována v jeho zemi usazení. Touto podmínkou je, že poskytovatel služby musel svoji profesi vykonávat po dobu 2 let v průběhu předcházejících 10 let.

Ohlašovací povinnost

Ze směrnice vyplývá, že členské státy EU musí osvobodit poskytovatele služeb od všech formalit spojených s povolením či registrací. Hostitelský členský stát však může požadovat, aby se poskytovatel služby ohlásil dopředu a poskytl informace týkající se splnění odborné kvalifikace před prvním poskytnutím služby v hostitelském členském státě, případně poskytoval ohlášení poskytování služeb ročně, přezkoumání odborné kvalifikace však provádět nemůže.

Získání osvědčení o odborné způsobilosti

Ustanovení směrnice o uznávaní kvalifikačních předpokladů jsou v České republice transponovány prostřednictvím novely zákona č. 18/2004 Sb., o uznávání odborné kvalifikace a jiné způsobilosti státních příslušníků členských států EU, která je momentálně projednávána na parlamentní půdě (termín stanovený směrnicí Česká republika „tradičně“ nedodržela). V návrhu zákona je začleněn požadavek na ohlašovací povinnost ze strany poskytovatelů služeb z jiných členských zemí (ohlašovací povinnost se týká těch činností, které jsou v ČR regulované, v případě, že činnost regulovanou v ČR není, pak je ohlašovací povinnost bezpředmětná, pozn. autora).

Uznávacím orgánem pro činnosti, které jsou živnostmi, je v České republice Ministerstvo průmyslu a obchodu ČR (MPO). Toto ministerstvo je pověřeno vydáváním osvědčení, kterými poskytovatel služby doloží, v případě ohlašovací povinnosti v hostitelské zemi, splnění kvalifikačních předpokladů či doby poskytování služby (pokud tato není v ČR činností regulovanou) úřadům v hostitelské zemi EU.

Na základě žádosti jsou MPO osvědčovány následující skutečnosti:
1) délka, obsah a forma výkonu činnosti v České republice, pokud tato činnost podléhá dohledu uznávacího orgánu. Délku výkonu činnosti dokládá žadatel kopiemi přiznání k dani z příjmu fyzických osob za jednotlivá zdaňovací období, potvrzením od finančního úřadu nebo kopiemi faktur za jednotlivé roky, ze kterých by bylo jednoznačně patrné, že předmětná činnost byla průběžně provozována. Obsah a formu výkonu činnosti dokládá žadatel kopií živnostenského listu nebo potvrzením o zaměstnání.
2) zda je činnost v České republice činností regulovanou a zda pro její výkon splňuje žadatel požadavky odborné způsobilosti. Odbornou způsobilost dokládá žadatel kopií dokladu o vzdělání, případně doklady o rekvalifikaci apod.
3) zda žadatel splňuje požadavek bezúhonnosti pro výkon předmětné činnosti podle zvláštních právních předpisů. Žadatel dokládá požadavek bezúhonnosti výpisem z rejstříku trestů (ne starším tří měsíců)
4) zda žadatel byl či nebyl v souvislosti s výkonem předmětné činnosti na území ČR správně postižen. Tuto skutečnost žadatel nedokládá, MPO si vyžádá podklady od příslušného živnostenského úřadu.

Poskytování služeb průvodce a cestovní agentura živností neregulovanou?

Novelou živnostenského zákona, která vstoupí v účinnost pravděpodobně k 1. 7. 2008, by měly být sloučeny stávající živnosti „Provozování cestovní agentury“, „Průvodcovská činnost v oblasti cestovního ruchu“ a „Poskytování tělovýchovných a sportovních služeb“ do volné živnosti s oborem činností „Provozování cestovní agentury a průvodcovská činnost v oblasti cestovního ruchu“. Živnost průvodce by se tak stala živností neregulovanou a v té souvislosti by poskytovatel služby průvodce měl povinnost prokázat v zemích s ohlašovací povinností praxi ve výkonu průvodcovské činnosti po dobu minimálně dvou let během předcházejících deseti let. Dodatek redakce: Zařazení průvodců mezi dílčí kvalifikace popisuje text Průvodci zařazeni mezi dílčí kvalifikace.

AČCKA a ECTAA vítají ustanovení směrnice o uznávání kvalifikačních předpokladů a jejich transpozici do národních právních řádů a v té souvislosti umožnění poskytování služeb turistických průvodců v různých zemích EU bez diskriminačních omezení z důvodů kvalifikace. Na základě iniciativy AČCKA právě probíhá průzkum po členských asociacích ECTAA s cílem zjistit, jaký je stav transpozice směrnice o uznávání kvalifikačních předpokladů v ostatních zemích EU, ve kterých zemích je stanovena ohlašovací povinnost před poskytnutím služby a jaký je v tomto případě příslušný uznávací orgán.

Text: Ing. Roman Škrabánek, prezident AČCKA a viceprezident ECTAA

www.accka.cz , www.ectaa.org