Dny kontaktů AČCKA plné zákonů

Asociace českých cestovních kanceláří a agentur oslavila loni na podzim sedmnácté výročí svého vzniku. Její členové se pak na počátku prosince sešli na svých 35. Dnech kontaktů. Setkání spojené s volební konferencí se uskutečnilo v pražském hotelu Boscolo Carlo IV. a na jeho programu byla mimo jiné série vystoupení k aktuálním otázkám tuzemského cestovního ruchu, zejména k připravovaným zákonům vztahujícím se k činnosti cestovních kanceláří a agentur.

Od Vondrušky k Vondrovi

Jak už je na Dnech kontaktů tradicí, k členům Asociace českých cestovních kanceláří a agentur promluvila řada zajímavých hostů. Prvním z nich byl ředitel agentury CzechTourism Ing. Rostislav Vondruška, který v první řadě prezentoval některé z výsledků průzkumu v oblasti příjezdového cestovního ruchu, respektive okruhy informací, které toto (dříve hraniční) šetření pokrývá. Podrobné výsledky průzkumu realizovaného na asi desetitisícové skupině respondentů mohou členové AČCKA získat od sekretariátu asociace, k dispozici jsou také na oddělení výzkumu trhů a trendů agentury CzechTourism. Účastníci Dnů kontaktů se jen ve zkratce dozvěděli, jakým způsobem šetření popisuje zahraniční návštěvníky a turisty, a seznámili se s hlavními výsledky. Slyšeli například, že nejvíce turistů k nám přijíždí za rekreací a poznáváním, asi 20 % také kvůli návštěvám známých a příbuzných. Překvapivě jen asi 2 % přijíždějí za nákupy. Potěšitelné je, že asi třetina jich navštěvuje Českou republiku několikrát ročně. Z pohledu cestovních kanceláří a agentur je ale méně potěšitelné, že asi tři čtvrtiny zahraničních návštěvníků a turistů přijíždějí individuálně. Dále pak Vondruška představil tři primární produkty agentury CzechTourism určené pro domácí cestovní ruch a pro incoming, tedy katalogy Kudy z nudy, 133 premiér a Kalendář akcí. Zmínil se rovněž o tom, že AČCKA bude přizvána do řešitelského týmu rozhodujícího o tom, za jakých podmínek bude v příštím období poskytována podpora projektům z Integrovaného operačního programu. Na dotaz Tomia Okamury pak vysvětlil, na jaké trhy se bude CzechTourism primárně zaměřovat v oblasti propagace. Půjde prý o východní trhy, trh Spojeného království Velké Británie a Severního Irska, ale třeba také Austrálie, z které v posledních měsících přijíždí stále více turistů.

Rostislav Vondruška představil produkty pro domácí cestovní ruch, např. katalog 133 premiér

Prestižním hostem Dnů kontaktů byl místopředseda vlády pro evropské záležitosti RNDr. Alexandr Vondra. Toho moderátor Dnů kontaktů Tomio Okamura uvedl jako jednoho z lidí, kteří AČCKA „nesmírně podporují“. V případě Vondry se jedná zejména o názor na vztah tuzemské a evropské legislativy, který se prý podobá názoru prezídia AČCKA.

Alexandr Vondra odpovídá Romanu Škrabánkovi na dotaz ohledně možností začlenění důležitého tématu na jednací program Rady Evropy

Na Dnech kontaktů vicepremiér pohovořil o významu českého předsednictví v Radě Evropy pro rozvoj cestovního ruchu. Uvedl, že se po dobu předsednictví bude v České republice konat několik stovek konferencí a dalších setkání na různých úrovních. „Po 181 dní nás budou navštěvovat lidé, kteří ve svých vlastech rozhodují. Jedná se o jedinečnou PR příležitost pro Českou republiku, kterou musíme co nejlépe využít,“ řekl Vondra. Za důležitý přitom označil fakt, že velká část těchto akcí bude probíhat v regionech, pro které by se měly ministerské i jiné mítinky stát stimulem pro další zkvalitňování turistické infrastruktury. Dále pak vystoupil se stanoviskem k chystané novele občanského zákoníku, respektive k těm jejím pasážím, které se týkají cestovního ruchu. „Asi není možné, aby cestovní kanceláře odpovídaly za všechno, včetně toho, jestli se klientům vydaří dovolená, pokud jde o počasí nebo brouky někde v hotelu,“ řekl mimo jiné Vondra. Upozornil ale, že jeho hlas je pouze jedním z mnoha, lobbistické snahy AČCKA o změnu různých zákonů musí vést i jinými směry.

Podpora od ministerstva průmyslu a obchodu

O pozornosti, kterou AČCKA věnuje lobbingu, se během Dnů kontaktů několikrát zmínil mluvčí asociace Tomio Okamura. Účastníky setkání informoval, že na některých ministerstvech má asociace užitečné kontakty. Ing. Miroslava Beneše, poradce ministra průmyslu a obchodu, pak označil za člověka, s kterým se asociace spolupracuje úplně nejlépe. Chválou se rozplýval natolik, že „pravou ruku ministra Římana“ málem nepustil ke slovu. Beneš se ale přece jenom slova zhostil a ve stručném a jasném proslovu informoval členy AČCKA o postoji ministerstva k připravovanému občanskému zákoníku. Ten se de facto shoduje s postojem asociace – tedy že je (stručně řečeno) zbytečné zahrnovat ustanovení o cestovním ruchu do občanského zákoníku, protože připravovaná novela evropské Package Travel Directive tuto oblast upraví jednotně ve všech státech EU. Tedy že by se musely příslušné pasáže nového občanského zákoníku opět v horizontu dvou let měnit. Uvidíme, nakolik budou zástupci MPO úspěšní při prosazování tohoto názoru během jednání s reprezentanty Ministerstva spravedlnosti ČR. Ta byla naplánována na dobu po uzávěrce tohoto vydání COT business, výsledky proto ještě nebyly při odchodu časopisu do tisku známy. Beneš ovšem přítomné ujistil, že pokud bude ministrem průmyslu a obchodu Martin Říman, bude se snažit podnikatelům pomáhat, pokud by jim stát házel klacky pod nohy.

Miroslav Beneš na Dnech kontaktů vyslechl ódu na radost, kterou má vedení AČCKA ze spolupráce s jeho osobou

Tato slova prezident AČCKA Ing. Roman Škrabánek kvitoval s povděkem, nicméně posteskl si, že zdaleka ne na všech úrovních MPO jsou jim takto nakloněni. Jako příklad uvedl odbor živností či Českou obchodní inspekci, která v posledních týdnech opět zesílila kontroly cestovních kanceláří a začala rozdávat pokuty. Představitelé AČCKA se proto snažili zjistit, zda je v moci ministra tuto situaci změnit. Na to se jim dostalo logické odpovědi, že ČOI je nezávislá instituce a nikdo jí nemůže nic diktovat. Ministr sice jmenuje ředitele ČOI, ve své činnosti je však tato instituce na ministerstvu nezávislá. „Bude ještě dlouho trvat, než si zaměstnanci ČOI uvědomí, že bez podnikatelů a jejich daní nemohou existovat,“ konstatoval v této souvislosti Beneš. V diskusi pak zazněl mimo jiné dotaz, co je pravdy na tom, že by měla oblast cestovního ruchu přejít z gesce ministerstva pro místní rozvoj do kompetence průmyslu a obchodu. Podle Beneše se nic takového v současné době nepřipravuje. Jakkoli vyznělo vystoupení poradce ministra Římana pozitivně, zakončeno bylo jednou ne zrovna optimistickou větou: „Nemyslete si, že ta radost z dovolené z Evropské unie dříve či později nepřijde!“

Občanský zákoník a nevěstinec v právním řádu

Další tematický blok jednání byl věnován občanskému zákoníku. Názor Ministerstva spravedlnosti ČR měl na Dnech kontaktů tlumočit náměstek ministra spravedlnosti Mgr. František Korbel, Ph.D. Ten se ale nakonec z jednání omluvil a vyslal za sebe náhradu v podobě dvojice Mgr. Dana Prudíková (vrchní ředitelka legislativní sekce) a Mgr. Martina Postupová (vedoucí Oddělení soukromé legislativy). Ještě než je pustil ke slovu, uvedl Tomio Okamura, že AČCKA je natolik silnou asociací, že je lépe se s ní dohodnout. Dámy se ovšem nezalekly a neohroženě se pustily do obhajoby názoru ministerstva na podobu dlouho připravovaného občanskoprávního kodexu. Dana Prudíková nejprve připomněla nutnost nové právní úpravy (současný zákoník platí od 60. let) a nastínila historii její přípravy. Po sérii připomínkových řízení by měl být návrh nového zákoníku letos v létě předložen parlamentu.

Dana Prudíková (vlevo) a Martina Postupová v jámě lvové

Dále pak Prudíková vysvětlila některé pojmy používané v návrhu zákona. Tedy pokusila se například členy asociace přesvědčit, proč by měla být dnešní cestovní smlouva nahrazena smlouvou o obstarání zájezdu či proč by měl zákoník pracovat s pojmem radost z dovolené. V případě tohoto fenoménu přitom podle jejích slov nejde o „šváby pana místopředsedy vlády“, ale o odpovědnost cestovní kanceláře za to, co zákazníkovi deklarovala ve smlouvě. Snažila se srdnatě, nicméně názor představitelů asociace je i nadále jasný. Jak konstatoval Roman Škrabánek, AČCKA považuje návrh zákoníku za nesystémový, už s ohledem na to, že po transponování Package Travel Directive do našeho právního řádu by musela být nejspíš některá jeho ustanovení změněna.

V diskusi, která se během této části Dnů kontaktů rozhořela, byl řešen například vztah chystaného občanského zákoníku a současného zákona 159/1999 Sb., o některých podmínkách podnikání v oblasti cestovního ruchu. Tedy zda by nebylo možno dnešní zákon o cestovním ruchu „přepsat“ do občanského zákoníku. Martina Postupová se pokusila vysvětlit, že to možné není – mimo jiné proto, že zákon o cestovním ruchu je součástí veřejného práva, zatímco občanský zákoník je kodexem práva soukromého. Přítomné ale ujistila, že zákony budou upraveny tak, aby se jejich ustanovení nepřekrývala, či dokonce nebyla v rozporu. Mnohé účastníky Dnů kontaktů přitom Postupová uvedla do rozpaků – a to nejen obsahem svého vystoupení, ale i jeho formou. Posluchači se totiž mimo jiné dozvěděli, že kritizované pasáže v novém Občanském zákoníku musí zůstat, jinak „by to nadělalo bordel v právním řádu“.

Viceprezidentka AČCKA Soňa Brandeisová se pak krátce zastavila u terminologie, kterou se návrh občanského zákoníku pokouší v oblasti cestovního ruchu zavádět. Ohradila se zejména proti tomu, že by dnešní organizátoři zájezdů měli být nazýváni pořadateli zájezdů apod. Nová terminologie podle ní vůbec nekoresponduje s pojmy, s kterými běžně pracuje legislativa ostatních evropských států. Představitelky ministerstva sice tuto část zákona hájily, nicméně vyjádřily ochotu o možnosti případných změn ještě dále jednat. Neztotožnily se ovšem s názorem asociace, že by se mělo s úpravou vztahů v oblasti cestovního ruchu počkat až na novou evropskou směrnici. V souladu s jejím zněním jsou prý zákonodárci připraveni upravit buď stávající, nebo i nový občanský zákoník.

Nejživější diskusi pak vyvolala pasáž z nového zákoníku věnovaná „populární“ radosti z dovolené. Posilování práv spotřebitele je podle představitelů AČCKA obecnou evropskou tendencí a nelze se mu bránit. Pokud by ale odpovědnost za ztrátu radosti z dovolené měla vyplývat ze zákona, měla by být jednoznačně upravena. Nelze podle nich nechat tuto oblast na rozhodování soudů v jednotlivých případech. Prezident asociace se také jal polemizovat s údajným tvrzením ministra spravedlnosti Jiřího Pospíšila, že pasáž věnovaná radosti z dovolené vychází z německého zákona. Díky členství v ECTAA se AČCKA rychle dostala k německé právní úpravě, kde se podle Škrabánka píše že „cestující může nehledě na částečné snížení či vrácení kupní ceny nebo výpověď požadovat náhradu škody kvůli nesplnění (zřejmě podmínek uzavřené smlouvy, pozn. red.), pokud nedostatek týkající se cesty nebyl způsoben okolnostmi, které pořadatel cesty nemohl ovlivnit. A pokud bylo cestě zabráněno nebo byla podstatně znevýhodněna, může cestující i vzhledem na zbytečně vynaloženou dovolenou požadovat i přiměřenou peněžní náhradu“. Tedy o radosti z dovolené se v textu přímo nehovoří. To Martina Postupová vysvětlila tak, že český návrh se německou úpravou pouze inspiruje, nekopíruje ji doslovně. Že by toto vysvětlení členy AČCKA příliš uspokojilo, se ovšem říct nedá. V diskusi se pak hovořilo mimo jiné o Frankfurtské tabulce slev a o možnosti, zda by nebylo užitečné ji v upravené podobě převzít do zákona apod.

Zákon o cenách: spokojenost

Novelou zákona o cenách se ve svém příspěvku zabýval již takřka tradiční host Dnů kontaktů Ing. Tomáš Trojek z Ministerstva financí ČR. Slovy Tomia Okamury další z lidí, kteří jsou vůči AČCKA a jejím potřebám nadmíru vstřícní. Hovořil především o ustanovení návrhu, které se týká problematiky cen zájezdů a které označil za ustanovení zbytečně démonizované. Připomněl, že v současném návrhu zákona je cenová problematika řešena touto pro cestovní kanceláře a agentury uspokojivou formulací: „Při nabídce a prodeji zájezdu musí prodávající spotřebiteli poskytnout informaci o konečné ceně zájezdu, která má být zaplacena. Je-li informace o ceně zájezdu tvořena z více složek, uvede prodávající také aktuální cenu všech oddělených složek. Nelze-li cenu některé složky zájezdu uvést, musí v nabídce zájezdu informovat o čase a místě zpřístupnění této ceny pro spotřebitele jiným vhodným způsobem.“

Zákon by v případě schválení měl nabýt účinnosti 1. října letošního roku, takže všichni, kterých se týká, mají dostatek času se na změny v něm obsažené připravit.

Tomáš Trojek z ministerstva financí

Komerce, DPH a evropská legislativa

Poté, co se účastníci Dnů kontaktů vrátili z restaurací v okolí hotelu Carlo IV., kam předtím individuálně vyrazili na oběd, se jim dostalo další porce – informací. Tentokrát už méně teoretických. Ústy inženýrů Jana Poláka a Jana Duffka se jim představil nový přidružený člen AČCKA, společnost Darkmay. Ta se mimo jiné zabývá tvorbou systémů určených na prodej zájezdů. Jan Polák prezentoval systém CeSYS, který byl vyvinut speciálně pro cestovní agentury, Jan Duffek pak účastníky Dnů kontaktů seznámil se zcela novým produktem nazvaným MERLIN X – B2B Terminál, který umožňuje distribuci zájezdů od cestovních kanceláří k prodejcům. Letos by měla firma uvést na trh také řešení pro internetový prodej koncovým zákazníkům.

Jan Duffek (vlevo) a Jan Polák nabídli členům asociace produkty pro internetový prodej zájezdů

Další vystoupení ovšem bylo opět z řádu „legislativních“. Ing. Helena Čapková z Odboru nepřímých daní Ministerstva financí ČR byla požádána, aby členy AČCKA seznámila se změnami, které vyplynuly z novely zákona o DPH. Její vystoupení se v mnohém podobalo tomu, které měla připraveno na loňský veletrh MADI a o kterém jsme obšírněji informovali v prosincovém vydání časopisu. Na Dnech kontaktů také Čapková připomněla, že spolu s novelou přišlo rovněž nové daňové přiznání. Spolu s vysvětlivkami je možné jej najít na webu ministerstva financí.

Helena Čapková vysvětlila novinky v zákoně o DPH

Závěr odborného programu Dnů kontaktů patřil prezidentu Asociace českých cestovních kanceláří a agentur Ing. Romanu Škrabánkovi. Pro čtenáře COT business jistě není překvapením informace, že z jeho úst vyslechli účastníci jednání informace o aktuálním dění na poli evropské legislativy týkající se cestovního ruchu. Řeč byla o revizi Package Travel Directive, o Nařízení o společných pravidlech pro poskytování služeb letecké přepravy či o Směrnici o smluvních právech spotřebitele. Díky spolupráci s AČCKA se podrobné informace o těchto předpisech již na stránkách našeho časopisu objevily, nebudeme se tedy opakovat. Škrabánek ale na Dnech kontaktů hovořil také o úspěchu lobbingu ECTAA při prosazování znovuzavedení výjimky týdenního odpočinku řidičů po dvanácti dnech či o připravovaném návrhu evropského nařízení, které by mělo upravit práva cestujících v autobusové dopravě. Toto nařízení mj. stanoví bezlimitní odpovědnost dopravce za zranění nebo úmrtí cestujícího. Pokud prokáže, že nebyl nedbalý, bude dopravce odpovídat do výše 220 tisíc eur. Odpovědnost za škodu na zavazadlech přijatých k přepravě by měla být do 1 800 eur/os., 1 300 eur pak za osobní zavazadla, která bude mít cestující u sebe. V závěru svého příspěvku se Škrabánek zmínil o tom, že se v minulých měsících zaktivizovala touroperátorská sekce AČCKA, výsledkem čehož jsou doporučení k textaci některých částí cestovních smluv. Jde o reakci na neustále rostoucí zkušenosti a vzdělanost klientů, kteří jsou si čím dál více vědomi svých nároků plynoucích ze smluvních ujednání.

Prezídium s maximální podporou

Vzhledem k tomu, že uplynulo dvouleté funkční období devíti členů prezídia asociace, v odpoledních hodinách proběhla v rámci členské konference volba nového vedení. Výraz „nový“ ovšem zcela neodpovídá, všichni členové prezídia své dosavadní posty suverénně obhájili. I v příštích dvou letech proto bude vedení AČCKA pracovat v tomto složení:

Ing. Roman Škrabánek (prezident), Soňa Brandeisová (viceprezidentka), Tomio Okamura, PaedDr. Renata Petříčková, Radek Šafařík, RNDr. Miroslav Hrdlička, Jiří Kalousek, Ing. Radim Hanuš a Věra Malurová.

Text a foto: Petr Manuel Ulrych