Na začátku dubna se uskutečnily dlouho očekávané Dny kontaktů Asociace českých cestovních kanceláří a agentur ve španělské provincii Cádiz. Odborná konference byla díky spolupráci s turistickými centrálami Španělska, Andalusie a Cádizu spojena s poznávací cestou. Zhruba 120 účastníků se tak během čtyř dnů mohlo nejenom seznámit s novinkami v evropské legislativě a s činností AČCKA, ale zároveň poznat i něco z toho nejzajímavějšího, co turistům nabízí nejjižnější kout Španělska.
Odborná část Dnů kontaktů se odehrála v pětihvězdičkovém hotelu Jerez ve stejnojmenném městě. Kromě vlastní členské konference, na které zazněly informace o činnosti prezidia asociace v uplynulém období či o plnění a čerpání rozpočtu za rok 2007 a proběhly doplňovací volby do prezidia, byl pro účastníky připraven odborný program věnovaný aktuálnímu vývoji legislativy upravující podmínky podnikání v cestovním ruchu. S těmito informacemi zúčastněné seznámili prezident AČCKA Ing.Roman Škrabánek a viceprezidentka Soňa Brandeisová.
Revize Package Travel Directive
Jako první zazněly informace o již několik let připravované revizi evropské Směrnice o hotových programech na cesty, prázdniny a zájezdy (90/314/EHS), tedy směrnice, o kterou se opírají zákony zemí EU upravující oblast organizovaného cestovního ruchu. Roman Škrabánek shrnul dosavadní vývoj v této oblasti a zkonstatoval, že obecným rysem připravované revize je posilování práv spotřebitelů a zvyšování odpovědnosti pořadatelů zájezdů. Konkrétněji se o jednotlivých okruzích návrhů zmínila Soňa Brandeisová. Připomněla například, že ve směrnici (známé též jako Package Travel Directive) by měly být zahrnuty tzv. dynamické zájezdy, u nás známé jako forfaity (ČR je v této otázce již napřed). Dále zazněly informace o odpovědnosti cestovních kanceláří a agentur. Evropská komise požaduje, aby touroperátor nesl odpovědnost nejen vůči klientovi, ale také vůči prodejci, což je v některých případech problematické. Brandeisová dále naznačila, že cestovní kanceláře prosazují, aby určitý díl odpovědnosti vůči zákazníkovi nesl kromě pořadatele zájezdu také jeho prodejce. Minimálně v oblasti informační.
Odbornou část výjezdního zasedání AČCKA zaplnili Roman Škrabánek a Soňa Brandeisová informacemi o novinkách v evropské i tuzemské legislativě upravující oblast cestovního ruchu
Za zájmy cestovních kanceláří lobbuje v Evropské komisi asociace ECTAA, jejím prostřednictvím pak i AČCKA. Jedním z bodů, které do návrhu směrnice touroperátoři prosazují, je zachování dvaceti dnů před zahájením zájezdu jakožto maximální lhůty pro případné zvyšování ceny. Návrh revize směrnice podle Brandeisové dále řeší otázku možnosti zrušení cestovní smlouvy spotřebitelem a s tím souvisejících kompenzací. Zástupci cestovních kanceláří a agentur prý zásadně odmítají úvahy o kompenzacích klientům nad rámec stornovacích podmínek.
Vděčným evropským tématem je pojištění insolvence. Lobbisté z řad cestovních kanceláří a agentur prosazují, aby bylo zavedeno povinné pojištění pro případ platební neschopnosti také pro letecké dopravce. „Není přeci možné, aby v případě krachu letecké společnosti nesla odpovědnost cestovní kancelář,“ uvedla Soňa Brandeisová.
Jak dále konstatovala, přesněji by měl být vymezen pojem „vyšší moc“. Jmenovitě se zmínila například o situacích, kdy se státní orgány odmítají explicitně vyjádřit k určitým situacím ve světě, které mají vliv na rozhodování klientů o nákupu, případně o stornování zájezdu. Jde často o delikátní situace, ke kterým cestovní kanceláře neumějí zaujmout jednoznačné stanovisko. Na druhou stanu Brandeisová připustila, že směrnice by měla být co možná nejjednodušší. „Čím méně v ní bude taxativních souvislostí, tím lépe pro nás,“ konstatovala.
Roman Škrabánek poté informoval o studii zabývající se problematikou bezpečnosti a odpovědnosti při zájezdech, kterou nechal v nedávné době vypracovat Evropský parlament. Ze studie vyplynulo několikero doporučení pro Evropskou komisi, jež jsou podle Škrabánka velmi nepříjemná pro organizátory zájezdů. Jde například o doporučenou formulaci o tom, že organizátor zájezdu je vždy odpovědný za jednání svých dodavatelů služeb. Podobně se hovoří o odpovědnosti organizátora zájezdu vůči účastníkům fakultativních výletů, pokud se jakkoli podílel na uzavření smluv o nich. Za naprostý „úlet“ pak organizátoři zájezdů považují formulaci, která by jim měla přisoudit odpovědnost za veškerou tělesnou újmu způsobenou spotřebiteli v případech, kdy letecká společnost nedodrží evropské bezpečnostní předpisy. Studie řeší také případné situace, při kterých do hry vstupují teroristické útoky, živelné pohromy a další podobné případy vyšší moci. Touroperátor by podle studie měl mít v těchto případech možnost zbavit se odpovědnosti, nicméně uložena by mu měla být povinnost monitorovat situaci, klienta o ní před zahájením zájezdu řádně informovat a umožnit mu odříci účast na zájezdu bez stornovacího poplatku. A to se zástupcům cestovních kanceláří a agentur příliš nezamlouvá.
V předvečer Dnů kontaktů přivítal účastníky v hotelu Jerez kromě prezidenta AČCKA Romana Škrabánka (vpravo) také ředitel vídeňského zastoupení Španělské centrály pro cestovní ruch Felix de Paz. Oficiálního zahájení se zúčastnil také Rufino Romero de la Rosa, honorární konzul České republiky v Jerez de la Frontera.
Jak Škrabánek naznačil, na jednotlivé pasáže návrhu existují v rámci Evropy různé, často velmi protichůdné názory. A to nejen mezi subjekty lobbujícími za zájmy podnikatelů či naopak spotřebitelů, ale dokonce i mezi těmi, které stojí na stejné straně pomyslné barikády. Bude proto zajímavé sledovat, jak se nakonec situace vyvine a čí hlas zazní v Evropské komisi nejzvučněji.
Změna v účtování DPH
S informacemi o přípravě revize Package Travel Directive se členové AČCKA již mohli dříve setkat. Žhavou novinkou pro ně naopak byly informace o požadavku Evropské komise na změnu účtování DPH při prodeji zájezdů, který se dotkne hlavně incomingových cestovních kanceláří. Požadavek adresovaný České republice a dalším sedmi zemím EU se týká zvláštního režimu uplatňovaného na ziskovou přirážku. Zvláštní režim byl dosud v souladu s českou legislativou uplatňován i v případech, kdy organizátor zájezdu sestavil balíček služeb a prodal ho další osobě povinné k dani, tedy nikoli konečnému zákazníkovi. Šestá směrnice EU ovšem toto neumožňuje, konec dubna byl stanoven jako nejpozdější termín nápravy, tedy změny příslušné legislativy. V souladu s evropským právem by měli touroperátoři i při prodeji zájezdů dalším podnikatelům postupovat podle standardního režimu DPH, tedy na výstupu odvádět 19% DPH s nárokem na odpočet daně z jednotlivých součástí balíčku služeb. Vzhledem k zařazení ubytování do snížené sazby DPH by podle Škrabánka šlo o velmi složitou a prodělečnou činnost, která by ve finále mohla vést i k likvidaci tohoto druhu podnikání. AČCKA se snažila tuto problematiku řešit s Ministerstvem financí ČR a současně zjišťovala, jak je situace řešena v jiných zemích. O jednotné úpravě nemůže být řeč, každý stát vyřešil situaci po svém a prakticky žádný přesně podle požadavků směrnice. V českých podmínkách je podle Soni Brandeisové nejspíš jedinou možností spoléhat na to, že vláda co možná nejvíce odloží účinnost daného zákona a touroperátoři se ve vzniklém mezičase pokusí prostřednictvím ECTAA prosadit své zájmy v EU.
Průvodcovský paradox
Do programu konference byl zařazen také bod věnovaný problematice průvodcovské činnosti v rámci Evropské unie. Roman Škrabánek připomněl nedávno přijatou evropskou normu EN 15565, která stanovuje požadavky na odbornou přípravu a kvalifikační programy turistických průvodců. Ta mj. předepisuje rozsah odborné přípravy průvodců ve výši 600 hodin, což bylo AČCKA i ECTAA opakovaně podrobeno kritice. Norma by měla během několika měsíců vstoupit v platnost i u nás. „Doba se však posunula a v České republice došlo ke kuriózní situaci,“ informoval prezident AČCKA a vysvětlil, že zatímco Ministerstvo pro místní rozvoj ČR a průvodci usilovali o prosazení zmíněné normy, současně byla připravena novela živnostenského zákona, která v případě schválení zařadí s účinností od července tohoto roku průvodcovské služby a činnost cestovní agentury mezi volné živnosti. „Pro získání živnostenského listu na průvodcovské služby by pak nebylo třeba žádných speciálních kurzů a jiných náležitostí,“ řekl Škrabánek. V souvislosti s průvodci se dále zmínil o aktuálním systému fungování průvodců v Evropě, tedy o uznávání odborné kvalifikace, kterou průvodci získali ve své domovské zemi. Řeč byla též o tom, že některé státy EU si vymínily ohlašovací povinnost pro průvodce z jiných členských zemí před tím, než na jejich území prvně poskytnou své služby. Při ohlášení musí průvodce předložit certifikát dokládající jeho odbornou způsobilost. Českým průvodcům jej vydává Ministerstvo průmyslu a obchodu ČR.
Vrátí se výjimka pro řidiče autobusů?
Další norma, o které byla na Dnech kontaktů řeč, nese číslo ES 561/2006 a jde o nařízení upravující mj. povinné doby odpočinku řidičů. Jak Roman Škrabánek informoval, v minulosti byla zrušena výjimka pro řidiče autobusů, která umožňovala osmihodinový denní odpočinek a týdenní odpočinek až po dvanácti dnech. Dnes tedy mají řidiči povinný minimální denní odpočinek v délce 9 hodin, týdenní pak po sedmi dnech. To touroperátorům vypravujícím autobusové zájezdy (zejména poznávací) komplikuje život, proto ECTAA společně s dalšími profesními svazy bude v Evropské komisi lobbovat za znovuzavedení někdejší výjimky.
Konzulární a diplomatická ochrana občanů EU
Předposledním bodem k projednání byla diplomatická a konzulární ochrana občanů EU ve třetích zemích. Prezident AČCKA připomněl fakt, že občané EU mohou v nečlenské zemi, kde nemá diplomatické zastoupení jejich domovská země, požádat o pomoc zastupitelský úřad kterékoli z jiných členských zemí. Ovšem vzhledem k tomu, že existuje poměrně mnoho zemí, kde nemá diplomatickou misi žádný z členských států, byl přijat akční plán na léta 2007 – 2009, který stanoví úkoly řešící tuto situaci. Jde například o zřízení webových stránek o konzulární a diplomatické ochraně ve třetích zemích či o zřízení společné kanceláře zemí EU jako pilotního projektu v některém z regionů, v kterých mají státy EU jen minimální diplomatické zastoupení. Dosud nebylo rozhodnuto, zda bude kancelář poskytující konzulární služby plošně všem občanům EU zřízena v Karibiku, v severozápadní Africe, na Balkáně, či v oblasti Indického oceánu.
Novela ocenách
Závěrečný příspěvek Romana Škrabánka se týkal novely zákona o cenách, potažmo problematiky konečných cen zájezdů. Současná praxe cestovních kanceláří, které publikují ceny zájezdů bez tax, neodporuje aktuálnímu znění zákona o cenách. V jeho novele, která je právě připravena ke konzultacím, je ale otázka cen řešena formulací o tom, že „prodejní aměrná cena pro konečného spotřebitele představuje konečnou nabídkovou cenu, která zahrnuje daň z přidané hodnoty avšechny ostatní daně, cla a poplatky.“ Při prodeji zájezdů a poskytování dopravních služeb osobní letecké dopravy pak podle návrhu musí být konečnému spotřebiteli (ve hře je i varianta, kdy se tak musí stát na jeho žádost) poskytnuta informace o konečné nabídkové ceně za všechny složky poskytované služby. Do připomínkového řízení k návrhu novely se kromě jiných subjektů zapojí také Asociace českých cestovních kanceláří a agentur.
O krásách Andalusie (a tedy i o poznávací části programu výjezdního zasedání AČCKA) se podrobněji dočtete v samostatném článku na str. 104.
Navigace, letenka v mobilu, překladač i ověřovací notifikace z banky: internet v zahraničí dnes rozhoduje o pohodě celé cesty. Výběr připojení přitom není věda, záleží jen na tom, kam jedete, na jak dlouho a kolik dat spotřebujete. V EU většinou stačí běžný...
