Přinášíme Vám stručný přehled některých událostí EU za posledních pět měsíců, které souvisejí s podnikáním v oblasti hotelnictví a gastronomie. Tyto informace připravuje pro své členy pravidelně evropské sdružení hoteliérů, restauratérů a pracovníků gastronomie – HOTREC, jehož je NFHR ČR členem.
Daně
Sága snížených sazeb DPH pokračuje
Po dohodě dosažené při jednání 24. ledna 2006 Rada Ministrů pro hospodářské a finanční záležitosti (ECOFIN) dne 14. února 2006 přijala Direktivu, která do 31. prosince 2010 pro členské státy prodlužuje možnost zažádat si o snížené sazby DPH u následujících služeb s vysokým podílem lidské práce: drobné opravářské služby, renovace soukromých domácností, čištění oken a úklid soukromých domácností, domácí pečovatelské služby a kadeřnické služby (Direktiva 2006/18/EC, O.J. L51 z 22. února 2006).
Podle současného režimu se standardní sazba v principu vztahuje i na restaurační služby. Direktiva o DPH z roku 1992 však uvádí, že „členské státy, které si 1. ledna 1991 zažádaly o sníženou sazbu u restauračních služeb… mohou na tyto poskytované služby nadále tuto sazbu aplikovat“.
Dnes 8 z původních 15 členských států uplatňuje snížené sazby u restauračních služeb: Irsko, Portugalsko, Rakousko, Itálie, Řecko, Španělsko, Nizozemí a Lucembursko. Pokud se týče 10 nových členských zemí EU, pouze 4 si vyjednaly ve svých příslušných přístupových smlouvách možnost ucházet se o snížené sazby u restauračních služeb: Kypr, Maďarsko, Polsko a Slovinsko. Tato ujednání jsou platná do 31. prosince 2007. Přinese tento termín revizi režimu sazeb VAT u restaurací na konci roku 2007?
I když nová Direktiva 2006/18/EC rozšiřuje experiment snížené sazby DPH na služby s vysokým podílem lidské práce uvedené výše až do konce prosince 2010, rovněž uvádí, že „nejpozději do 30. června 2007 Komise předloží Evropskému parlamentu a Radě celkovou hodnotící zprávu o dopadu snížených sazeb vztahujících se na místně poskytované služby, včetně restauračních služeb, zejména z pohledu vytváření pracovních příležitostí, hospodářského růstu a správné funkce vnitřního trhu, a to na základě studie provedené nezávislým týmem ekonomických expertů“. Jelikož tento text spojuje osud restauračních služeb se službami s vysokým podílem lidské práce, které tato oblast rovněž obsahuje, následkem by bohužel mohlo být, že ke globální revizi sazeb DPH u restaurací nedojde dříve než v roce 2010!
Úplné stanovisko asociace HOTREC k otázce daní z letenek je od října 2005 k dispozici na adrese http://www.hotrec.org/, v oddílu „Probírané oblasti – Areas dealt with“, „Daně – Taxation“.
Autorská práva
TV v hotelových pokojích – sdělování veřejnosti?
V červnu 2005 jeden španělský soud požádal Evropský justiční soud o reference k předběžnému rozhodnutí ve věci soudního řízení mezi španělskou inkasní organizací (SEGEDA) a hotelovým řetězcem (Rafael Hotels) (Případ 306/05). Otázka zněla, zda Direktiva 2001/29 („Direktiva o Informační společnosti“) s sebou přináší povinnost platit za autorská práva těm hotelům, které mají instalované televizní přijímače v hotelových pokojích, do kterých je televizní signál přiváděn kabelově.
Odpověď na tuto otázku závisí na tom, zda může šíření televizních signálů hotelem do jeho pokojů být považováno za „sdělování veřejnosti“ či nikoliv. Pojem „veřejnost“ nebyl na úrovni EU definován, a je tudíž předmětem lišících se interpretací mezi členskými státy. V předběžném rozhodnutí z roku 2000 v podobném případě (Případ 293/98) dal soud jasně najevo, že definice „veřejnost“ je ponechána v kompetenci členských států, pokud se Direktivy 1993/83 (o autorských a souvisejících právech uplatnitelných na satelitní vysílání a kabelové šíření) týče.
Nelze vyloučit, že soud dospěje k odlišnému závěru s ohledem na tzv. Direktivu o informační společnosti. Tato Direktiva však rovněž nedefinuje koncept pojmu „veřejnost“. Stojí za to si připomenout, jak to rovněž učinila Komise ve svém pracovním dokumentu z roku 2004, že při jednáních vedoucích k přijetí této Direktivy došlo ke všeobecnému souhlasu s tím, že definice pojmu „veřejnost“ zůstane na národní úrovni.
Zdá se, že Komise od té doby svůj názor změnila. Nedávno vysvětlila České republice, že český autor-ský zákon, podle nějž není další šíření televizního signálu do hotelových pokojů považováno za sdělování veřejnosti, nesplňuje Direktivu o informační společnosti. Je pravděpodobné, že očekávané konečné rozhodnutí soudu určí výsledek řízení mezi Komisí a Českou republikou.
Asociace HOTREC je přesvědčena, že pojem „veřejnost“ by měl nadále zůstat mimo rozsah kompetencí EU. Při přijímání předběžného rozhodnutí soudní dvůr, doufejme, vezme patřičně v úvahu rozhodnutí legislativců EU nedefinovat tento pojem, což umožňuje každému členskému státu rozhodnout se v této záležitosti samostatně. Dle názoru HOTREC hotelový pokoj není veřejným prostorem a šíření TV signálu k hotelovým hostům by nemělo být předmětem autorského práva ani práv souvisejících.
Cestovní ruch
Nová politika evropského cestovního ruchu?
U příležitosti svého vystoupení na Fóru cestovního ruchu na Maltě v říjnu 2005 viceprezident Komise a Komisař pro podnikatelskou činnost a průmysl, pan Günter Verheugen, prezentoval hlavní linie revidované politiky cestovního ruchu Společenství s názvem „K silnějšímu partnerství pro evropský cestovní ruch“.
Dokument uznává, že turistický ruch, společně se s ním souvisejícími aktivitami, je „jedním z největších a nejrychleji se rozvíjejících evropských hospodářských sektorů se slibnou budoucností“. Rovněž zdůrazňuje, že Evropská unie nemá žádné přímé kompetence na poli cestovního ruchu. Nicméně panuje přesvědčení, že konkurenceschopnost a růst tohoto sektoru by se mohly zvýšit vytvořením sourodé politiky evropského cestovního ruchu a lepším partnerstvím mezi veřejnými institucemi, privátním sektorem a zaměstnanci na evropské úrovni.
Komisař Verheugen navrhl postupovat podle následujících linií:
• Nebudeme navrhovat regulační opatření, pokud tato nebudou opravdu nezbytná
• Nebudeme vytvářet nové specifické finanční nástroje, ale využijeme možností, které nabízejí nástroje stávající
• Nebudeme se snažit uvalovat standardy, pokud tyto mohou vznikat cestou dobrovolné samoregulace
• Budeme pracovat na snižování administrativy a na modernizaci stávajících regulačních opatření
• Budeme koordinovat akce Společenství mající dopad na cestovní ruch
• Budeme aktivně propagovat konkurenceschopnost a udržitelný rozvoj evropského cestovního ruchu
• Budeme nadále podporovat akce propagující Evropu jako turistickou destinaci
• Budeme hledat cesty, jak propagovat nově vznikající formy cestovního ruchu
• Budeme nadále spolupracovat a konzultovat se všemi příslušnými akcionáři
• Budeme zlepšovat viditelnost důležitosti odvětví evropského cestovního ruchu
Úplné znění textu návrhu revidované evropské politiky cestovního ruchu lze nalézt na internetových stránkách GŘ Pro podnikatelskou činnost (DG Enterprise) v sekci „Cestovní ruch – Tourism“.
Komisař vyzval všechny akcionáře k tomu, aby se vyjádřili k těmto metodickým liniím a sdělili své návrhy ještě před oficiálním Sdělením Radě a Evropskému parlamentu, které má být publikováno v první polovině roku 2006.
Po konzultacích se svými národními členskými asociacemi zaslala asociace HOTREC své podrobné komentáře formou dokumentu přímo Komisi. Asociace HOTREC si zejména cení ujištění komisaře Verheugena, že Komise nebude navrhovat žádné zbytečné regulace a současně bude modernizovat stávající regulační opatření cestou omezování byrokracie. Jako velmi pozitivní rovněž hodnotí snahu upřednostňovat samoregulaci a koordinovat činnosti Společenství mající vliv na cestovní ruch – něco, o co asociace HOTREC žádala již mnoho let.
Teprve budoucnost však ukáže, zda praktické zavádění těchto metodických pokynů bude odpovídat současným záměrům. Asociace HOTREC bude bedlivě sledovat další vývoj po vydání Sdělení.
Statistika cestovního ruchu
V nedávné době byly vydány následující publikace vycházející z údajů Eurostat, statistického úřadu EU:
• Cestovní ruch v rozšířené Evropské unii, Zaměřeno na statistiku, N13/2005;
• ICT v sektoru cestovního ruchu, Zaměřeno na statistiku, N34/2005;
• Příjezdový a odjezdový cestovní ruch v Evropské unii, Zaměřeno na statistiku, N6/2006.
Publikace lze stáhnout v anglické, německé a francouzské verzi ze stránek Eurostat:
http://epp.eurostat.cec.eu.int/
Připravil:Václav Stárek
Generální sekretář NFHR ČR