Jednou z významných a důležitých aktivit Ministerstva pro místní rozvoj – odboru cestovního ruchu – je dohled nad vznikem a zakládáním cestovních kanceláří. V České republice je evidováno 1 064 aktivních cestovních kanceláří, to znamená pojištěných proti úpadku. Jaké změny v tomto směru přinese připravovaná revize směrnice 90/314/EHS?
Od roku 1999 je v platnosti zákon č. 159/1999 Sb., o některých podmínkách podnikání a o výkonu některých činností v oblasti cestovního ruchu a o změně zákona č. 40/1964 Sb., občanský zákoník, ve znění pozdějších předpisů, (dále jen „zákon č. 159/1999 Sb.“) a zákona č. 455/1991 Sb., o živnostenském podnikání (živnostenský zákon), ve znění pozdějších předpisů.
Základním smyslem výše uvedeného zákona č. 159/1999 Sb. je ochrana spotřebitele (zákazníka) cestovních kanceláří v souladu s požadavky směrnice Rady EU č. 90/314/EHS ze dne 13. června 1990 o souborných službách pro cesty, pobyty a zájezdy, které jsou tímto zákonem zapracovány do národní legislativy České republiky. Je otázkou budoucnosti, jaké změny přinese připravovaná revize směrnice 90/314/EHS. První legislativní návrh této revize by měl vzniknout v první polovině roku 2011 (předpoklad) a měl by být přijat řádným legislativním postupem Radou a Evropským parlamentem. Konečné znění novely pak musí být implementováno do národních legislativ členských států EU (tzn. v ČR do zákona č. 159/1999 Sb.). Jedním z hlavních cílů připravované novely je posílení ochrany spotřebitele.
Postup při zakládání nové CK
Na základě „stávajícího“ zákona č. 159/1999 Sb. Ministerstvo pro místní rozvoj prostřednictvím odboru cestovního ruchu zajišťuje podle zvláštního předpisu správní agendu související s vydáváním stanoviska, potřebného k udělení koncese pro živnost s předmětem podnikání „Provozování cestovní kanceláře“. Každý podnikatel, který chce provozovat cestovní kancelář, ať již jako fyzická či právnická osoba, musí v souladu se zákonem č. 159/1999 Sb. předložit nejprve živnostenskému úřadu doklady, kterými prokáže, že splňuje podmínky odborné způsobilosti. Shledá-li živnostenský úřad žádost podnikatele v pořádku, následně ji předloží Ministerstvu pro místní rozvoj, které v tomto případě působí jako příslušný ústřední orgán státní správy pro posouzení odborné otázky u koncesované živnosti provozování cestovní kanceláře.
Mezi doklady (žadatel je předkládá s dalšími dokumenty ve své žádosti o koncesi), které jsou nezbytné pro vydání stanoviska Ministerstva pro místní rozvoj a které jsou přesně vymezeny zákonem č. 159/1999 Sb., patří:
- smlouva s pojišťovnou o pojištění proti úpadku cestovní kanceláře,
- podnikatelský záměr,
- čestné prohlášení podnikatele,
- prohlášení o předpokládaném zahájení činnosti.
Ministerstvo pro místní rozvoj posuzuje výše uvedené předložené doklady z hlediska naplnění zákonem daných podmínek, a na základě jejich naplnění rozhodne o vydání kladného či záporného stanoviska k žádosti o vydání živnostenského oprávnění. Tímto stanoviskem je živnostenský úřad vázán.
V případě vydání záporného stanoviska Ministerstvem pro místní rozvoj musí být žádost podnikatele o udělení koncese zamítnuta. Kladné stanovisko neznamená vždy kladné rozhodnutí o udělení koncese. Živnostenský úřad dále posuzuje všeobecné a zvláštní podmínky podle živnostenského zákona a také, zda netrvá překážka v provozování živnosti. V případě, že jsou splněny veškeré podmínky a je vydáno kladné stanovisko ministerstvem, pak živnostenský úřad vydá kladné rozhodnutí pro udělení koncesní listiny pro živnost s předmětem podnikání „Provozování cestovní kanceláře“.
Za rok 2010 bylo Ministerstvem pro místní rozvoj prostřednictvím odboru cestovního ruchu celkem vydáno 85 kladných stanovisek a 1 záporné stanovisko k žádostem podnikatelů o udělení koncesní listiny (celkem pak k 31. 12. 2010 bylo vydáno 1 925 kladných stanovisek). Cca 300 cestovních kanceláří přerušilo svoji živnost s předmětem podnikání „Provozování cestovní kanceláře“ u příslušného živnostenského úřadu, u cca 510 cestovních kanceláří došlo ke zrušení živnostenského oprávnění a u zhruba 30 cestovních kanceláří došlo k úpadku. Z interní databáze Ministerstva pro místní rozvoj vyplývá, že v České republice je evidováno 1 064 aktivních cestovních kanceláří, tzn. pojištěných proti úpadku (stav k 25. 1. 2011).
Ministerstvo pro místní rozvoj musí po celou dobu trvání živnostenského oprávnění sledovat, zda jsou dodržovány podmínky, za kterých bylo vydáno kladné stanovisko. Pokud zjistí, že tyto podmínky byly nebo jsou porušeny, zašle návrh příslušnému živnostenskému úřadu na zrušení živnostenského oprávnění s předmětem podnikání provozování cestovní kanceláře či prošetření činnosti podnikatele. Návrh na zrušení či prošetření činnosti podnikatele je zaslán na základě skutečnosti, že došlo k zániku pojistné smlouvy na pojištění záruky proti úpadku cestovní kanceláře, a o uzavření jiné pojistné smlouvy nebylo ministerstvo ze strany pojišťoven ani podnikatele informováno. V tomto případě dochází k závažnému porušení podmínek stanovených zákonem, neboť cestovní kancelář je povinna mít uzavřenou pojistnou smlouvu po celou dobu své podnikatelské činnosti. Takovému návrhu ministerstva je živnostenský úřad povinen vyhovět a živnostenské oprávnění buď zruší nebo oznámí Ministerstvu pro místní rozvoj, že došlo k zániku či přerušení živnostenského oprávnění.
V roce 2010 bylo odborem cestovního ruchu odesláno 97 návrhů na zrušení živnostenského oprávnění s předmětem podnikání provozování cestovní kanceláře a 15 návrhů na prošetření činnosti u fyzické či právnické osoby příslušným živnostenským úřadům.
Revize směrnice 90/314/EHS
Odbor cestovního ruchu se jako věcně příslušný odbor aktivně podílí na připravované revizi k směrnici 90/314/EHS, ke které již proběhly dvě veřejné konzultace (v období listopad 2009 – únor 2010), jakož i dva workshopy (říjen 2009, duben 2010). Ministerstvo pro místní rozvoj bylo v rámci veřejných konzultací jedním ze 161 respondentů.
Cílem posledního workshopu k připravované novele bylo předložení osmi variant, kterými by se revize směrnice měla ubírat. Tyto varianty se zabývají otázkami jako posílení ochrany spotřebitelů, změny v cestovní smlouvě, požadavky na poskytování předsmluvních informací zákazníkům, vyšší odpovědnosti organizátorů zájezdů, povinné pojištění leteckých společností proti úpadku atd. Mezi hlavní cíle připravované revize by mělo patřit posílení ochrany spotřebitele a zjednodušení života podnikatelů v rámci EU v oblasti cestovního ruchu.
Spolupráce s MPO
Ministerstvo pro místní rozvoj úspěšně spolupracuje s Ministerstvem průmyslu a obchodu v souvislosti s příslušnými evropskými nařízeními týkajícími se oblasti ochrany spotřebitele (Nařízení EP a Rady č. 2006/2004/ES, o spolupráci v oblasti ochrany spotřebitele; Směrnice EP a Rady č. 2008/122/ES, o dočasném užívání ubytovacího zařízení (timeshare); Směrnice EP a Rady č. 2006/123/ES, o službách na vnitřním trhu), neboť je stanoveno jako koordinační místo pro obecní živnostenské úřady a Českou obchodní inspekci v oblasti cestovního ruchu.
Odbor cestovního ruchu
Ministerstvo pro místní rozvoj ČR