Dne 1. června 2007 nabyla účinnosti novela federálního zákona č. 12/2007 „O podmínkách provozování cestovního ruchu v Ruské federaci“, která výrazným způsobem upravuje podnikání v oblasti cestovního ruchu. Cílem novely má být státní regulace v oblasti cestovního ruchu, ochrana práv a zákonných zájmů spotřebitelů turistických služeb.
Zákon jednak vymezuje rozdíly mezi cestovní kanceláří a cestovní agenturou a říká, že organizovat zájezdy neboli vytvářet turistický produkt smí pouze cestovní kancelář, tzv. touroperátor. Cestovní agentura, tzv. touragent, může pouze prodávat produkty vytvořené touroperátorem. Dosavadní licence opravňující k provozování cestovních kanceláří a cestovních agentur byly zrušeny.
Zákon dále zavádí povinnost všem touroperátorům, kteří na území Ruské federace podnikají v oblasti mezinárodního cestovního ruchu, složit bankovní záruku pro případ úpadku ve výši 5 mil. rublů (cca 4 mil. Kč) nebo se na tuto částku pojistit. K datu 1. června 2008 musí finanční garance nebo pojistná částka činit 10 mil. rublů.
Touroperátoři, kteří splnili zákonem stanovené podmínky, jsou zapsáni v „Jednotném federálním rejstříku touroperátorů“. Rejstřík je veřejně přístupný na webové stránce Federální agentury pro cestovní ruch (Rosturizm) www.russiatourism.ru v sekci Legislativa (Zakonodatělstvo). Provozování touroperátorské činnosti bez zápisu v rejstříku bude posuzováno jako trestný čin nedovoleného podnikání podle § 171 Trestního zákona RF.
S výše uvedenými změnami je úzce spojena i otázka akreditace touroperátorů na konzulárních odděleních v Rusku. Právo akreditovat se, tj. mít možnost vyřizovat pro své klienty víza do České republiky, mají nyní pouze touroperátoři zapsaní ve Federálním rejstříku touroperátorů. Ostatní podmínky pro získání akreditace se zatím nemění.
Koho se změny v legislativně dotknou především? V prvé řadě malých cestovních kanceláří, které nemají dostatek finančních prostředků na složení finanční garance ani na pojištění. Po 1. červnu budou moci fungovat pouze jako touragenti, tj. prodejci velkých, zejména moskevských, touroperátorů bez možnosti vízové akreditace. Je tudíž možné, že některé české subjekty přišly o své obchodní partnery. Pro české subjekty zřejmě ztratí význam účast na prezentacích a workshopech v regionech, neboť počet potenciálních obchodních partnerů se rapidně snížil. To ale v žádném případě neznamená, že Česká republika jako turistická destinace zmizí z nabídek v regionech. Jejími prodejci však budou regionální touragenti.
Seznam všech touroperátorů, kterým byla akreditace prodloužena, a kteří tudíž jsou zapsáni ve Federálním rejstříku, bude od 1. července rovněž k dispozici na webové stránce CzechTourism v sekci zahraničního zastoupení Moskva. (www.czechtourism.cz )
Akreditace byla odebrána rovněž některým zastoupením českých cestovních kanceláří. A to těm, která nemají v RF založenou firmu podle ruských zákonů, ale jsou pouze registrována v Obchodní a průmyslové komoře, a tudíž nemají statut právnické osoby. Což má své výhody a nevýhody. Zastoupení těchto firem tzv. predstavitělstva sice neodvádějí v Rusku žádné daně, ale zároveň nesmějí v RF podnikat. Pouze zprostředkovávat prodej služeb, event. zboží. Zákon navíc říká, že realizace turistického produktu vytvořeného zahraniční právnickou osobou, soukromým podnikatelem nebo organizací, která není podle zákona cizího státu právnickou osobou, se smí uskutečňovat prostřednictvím právnické osoby, která obdržela finanční garanci v souladu s Federálním zákonem.
Jaký bude mít novela zákona praktický dopad na cestovní ruch, zatím nikdo nedokáže odhadnout. Nicméně neočekává se žádný výrazný propad v oblasti outgoingu, pouze se klienti „přerozdělí“ mezi touroperátory. Nabídek pro cestování chtivé ruské turisty bude bezesporu dostatek bez ohledu na státní regulaci cestovního ruchu.
Helena Svobodová
ředitelka ZZ CzechTourism Moskva
e-mail: svobodova@czechtourism.com
www.czechtourism.cz
www.russiatourism.ru