Prvé poznatky z implementácie slovenského zákona o podpore cestovného ruchu

Po zániku systému riadenia cestovného ruchu pozostávajúceho z okresných správ cestovného ruchu vtedajšieho Československa vzniklo vákuum riadiacich štruktúr v oblasti cestovného ruchu.

Kompetencie čiastočne prevzala miestna a regionálna samospráva, ale cieľavedomý a koordinovaný rozvoj sa nepodarilo dosiahnuť. Zmena vlastníckych vzťahov popri svojich pozitívach priniesla aj mylnú predstavu o samoregulačnej schopnosti trhu.

Zjednodušene povedané, na Slovensku sa prestal plánovať a strategicky usmerňovať rozvoj cestovného ruchu, napriek apelom z kruhu odbornej verejnosti na potrebu systémového a koncepčného riadenia cestovného ruchu. „Ľady sa pohli" až v roku 2009 predovšetkým v súvislosti s výjazdovými rokovaniami vlády SR, ktoré boli tematicky zamerané na cestovný ruch. Výsledkom bolo prijatie záverov a úloh, ktoré uložili rezortnému ministrovi spracovať a predložiť návrh relevantnej právnej normy. Na prípravné práce bola ustanovená pracovná skupina za účasti Združenia miest a obcí Slovenska, samosprávnych krajov, profesijných zväzov a združení a odborníkov v tejto oblasti. Napokon vláda SR v januári 2010 schválila návrh zákona o podpore cestovného ruchu, ktorý následne prijala aj Národná rada SR, a tak po jeho publikovaní v Zbierke zákonov Slovenskej republiky tento je dnes všeobecne známy ako zákon č. 91/2010 Z. z. o podpore cestovného ruchu.

Zákon č. 91/2010 Z. z. o podpore cestovného ruchu v znení neskorších predpisov je na Slovensku účinný od 1. decembra 2011. Vytvára systémový krok v riadení rozvoja cestovného ruchu na lokálnej a regionálnej úrovni v prepojení na národnú úroveň a zároveň unikátnu platformu na združenie verejných a súkromných zdrojov. Zákon poskytuje priestor na dobrovoľné vytváranie profesionálnych organizácií samosprávami, podnikateľskými a inými subjektmi z finančnou podporou štátu s cieľom strategického riadenia destinácie cestovného ruchu. Aktívna účasť podnikateľských subjektov na riadení organizácie predstavuje prvok udržateľnosti a je veľmi významná pre štát, keďže podnikatelia realizujú výkony v CR, podieľajú sa na tvorbe zamestnanosti a vytvárajú príjmy pre verejné financie cez dane a odvody.

Zákon vytvára rámcové podmienky systémového financovania zo strany štátu, kde na základe vybratých členských príspevkov organizácie cestovného ruchu poskytne štát v rovnakej výške dotáciu týmto organizáciám.

Za rok účinnosti zákona bolo zaregistrovaných 33 organizácií cestovného ruchu, z toho 30 oblastných organizácií cestovného ruchu a 3 krajské organizácie cestovného ruchu. V roku 2012 požiadalo o dotáciu v zmysle zákona 29 oblastných organizácií a 2 krajské organizácie. Všetky organizácie cestovného ruchu – žiadatelia o dotáciu splnili podmienky zákona a dostali dotáciu v požadovanej výške, t. j. vo výške vybratých členských príspevkov za január a marec 2012, maximálne však vo výške 90 % vybratej dane za ubytovanie u všetkých členských obcí oblastnej organizácie alebo 10 % vybratej dane za ubytovanie u všetkých členských obcí v prípade krajskej organizácie.

Pre získanie skúsenosti a zabezpečenia plynulého procesu v ďalších rokoch sú roky 2012 a 2013 v zákone ustanovené ako prechodné obdobie. V rámci tohto obdobia by mali organizácie cestovného ruchu naštartovať svoju činnosti, naučiť sa efektívne hospodáriť s prostriedkami štátu a samozrejme aj s ďalšími svojimi príjmami, vypracovať si koncepčné materiály, aby v budúcich rokoch mohli zostaviť zmysluplné plány činnosti a rozpočet tak, aby boli prospešné pre rozvoj cestovného ruchu v danej destinácii.

Organizácie cestovného ruchu budú v 1. štvrťroku 2013 predkladať MDVRR SR vecné a finančné vyhodnotenie použitia poskytnutej dotácie. Toto vyhodnotenie bude jedným z podkladov pre poskytnutie dotácie na rok 2013. Ministerstvo dopravy, výstavby a regionálneho rozvoja SR bude aj touto cestou získavať poznatky a návrhy na novelizáciu tejto právnej normy. K novelizácii by sa malo pristúpiť ešte v priebehu roka 2013.

-mdvrr-

Sekcia cestovného ruchu