Posouzení vlivů návrhu Sektorového operačního programu Cestovní ruch a lázeňství na životní prostředí (SEA SOP CRL)

V lednovém a únorovém vydání COT Business jsme otiskli na pokračování  plné znění Sektorového operačního programu Cestovní ruch a lázeňství, který by měl pomoci rozvoji cestovního ruchu v ČR. V návaznosti na tento program Vám přinášíme další materiál s ním související:

Řešitelský tým:
Ing. Marie Tichá, Ing. Jiří Dusík, Mgr. Simona Šulcová

I. Úvodní informace o posouzení vlivů SOP-CRL na ŽP

I.1. Sektorový operační program: Cestovní ruch a lázeňství

Sektorový operační program Cestovní ruch a lázeňství (dále jen SOP-CRL) jepřipraven na základě usnesení vlády č. 470 ze dne 14. 5. 2001 jako součást Národního rozvojového plánu ČR na léta 2000 – 2006. Národní rozvojový plán ČR je zásadním podkladem pro přípravu budoucího čerpání strukturálních fondůEvropských společenství v České republice.
Program je zpracováván v gesci Ministerstva pro místní rozvoj a vzniká podlepokynů Evropské komise, která přitom klade značný důraz na hodnocení očekávanýchdopadů, které mají programy finanční podpory na stav životního prostředí.

I.2. Základní informace o posouzení vlivů SOP-CRL na ŽP

Posouzení vlivů SOP-CRL na ŽP plní úlohu posouzení podle požadavků české legislativy (tj. §14 zákona č. 244/92 Sb. o posuzování vlivů na životní prostředí)a zároveň tzv. environmentální části ex-ante hodnocení podle legislativyEvropských společenství.
Posouzení vlivů SOP-CRL na ŽP proto bylo provedeno na základě kombinované procedury, která splňuje požadavky dvou základních právních úprav:

• Požadavků §14 zákona č. 244/92 Sb. o posuzování vlivů na životní prostředí; Zákon č.244/92 Sb., §14, se vztahuje na připravované koncepce v oblasti energetiky,dopravy, zemědělství, odpadů, cestovního ruchu, schvalované na úrovni vládyČR. Za posouzení vlivů programu (koncepce) na životní prostředí je odpovědnýjeho předkladatel – Ministerstvo pro místní rozvoj ČR. Ministerstvo životníhoprostředí ČR vydává stanovisko k vlivu posuzovaného programu na životní prostředíjako podklad pro rozhodnutí vlády.
• Požadavků na hodnocení vlivů operací strukturálních fondů Evropskýchspolečenství na ŽP, které jsou obsaženy v Nařízení EC č. 1260/99 a v navazujícíchmetodických doporučeních Evropské komise (Vademecum on Plans and ProgrammingDocuments for Structural Funds 2000-2006, DG XVI, 1999 a Handbook on Environmental Assessment of Regional Development Plans and EU Structural Funds Programmes, DG XI, 1998)

Posouzení vlivů SOP-CRL na životní prostředí zároveň po obsahové stránce plně odpovídá Metodice MŽP pro posuzování vlivů rozvojových koncepcí na životníprostředí, která vychází mimo jiné i z výše uvedených právních předpisů.

I.3. Podrobné informace o postupu posouzení vlivů SOP-CRL na ŽP

Posouzení vlivů SOP-CRL na ŽP bylo provedeno bezprostředně po zpracování návrhu SOP-CRL, přičemž zpracovatel a předkladatel SOP-CRL umožnil zapracování jednotlivých doporučení týmu posuzovatelů. Posouzení se zaměřilo na hodnocení těchto základních částí SOP-CRL:

• analýzy problematiky cestovního ruchu (SOP-CRL: kapitola 2)
• návrhu Strategických cílů (SOP-CRL: kapitola 3)
• návrhu opatření a aktivit (SOP-CRL: kapitola 7.1)
• návrhu implementace (SOP-CRL: kapitola 5)

Návrhy úprav, reformulací a doplnění textu doporučené týmem posuzovatelů byly zapracovány formou revize do původního textu SOP-CRL a tvoří přílohu SEA dokumentace.

II. Posouzení základních částí SOP-CRL

II.1. Posouzení analýzy problematiky cestovního ruchu

Tým posuzovatelů doporučil úpravy a doplnění analýzy v kapitole 2 SOP-CRL o základní trendy rozvoje CR, které se vztahují k ŽP. Všechna doporučení bylaakceptována a tým posuzovatelů nemá k této části další připomínky.

II.2. Posouzení návrhu Strategických cílů SOP-CRL

Tým posuzovatelů posoudil původně navržené strategické cíle ochrany ŽP CRv kapitole 3 SOP-CRL, které byly převzaty z obecných ustanovení Státní politikyživotního prostředí České republiky, a navrhl jejich rozpracování do 10 strategickýchcílů ochrany životního prostřední pro udržitelný rozvoj CR. Tyto cíle zároveňrespektují doporučení Zprávy generálního tajemníka OSN k Cestovnímu ruchua ochraně životního prostředí (Rada OSN pro udržitelný rozvoj č. 7, materiálč. E/CN.17/1999/5/Add.3).

Všechna doporučení byla akceptována a tým posuzovatelů nemá k této části další připomínky.

II.3. Posouzení návrhu opatření a aktivit

Tým posuzovatelů posoudil navržené aktivity v rámci jednotlivých opatření, které jsou uvedeny v kapitole 7.1 SOP-CRL. Na základě tohoto hodnocení bylynavrženy jejich reformulace a opatření k eliminaci a zmírnění negativních vlivů na ŽP, která je nutno respektovat při jejich realizaci, a zároveň navrhldoplnění kritérií pro hodnocení projektů v rámci každého opatření o kritériazohledňující požadavky na ochranu životního prostředí. (Podrobné tabulkovéhodnocení jednotlivých aktivit je uvedeno v kapitole III této SEA dokumentace.)

V rámci posouzení se objevil návrh nového opatření nebo aktivity, které by řešilo akreditaci destinací pro cestovní ruch. Tento návrh nebylo možné komplexně řešit v rámci posouzení vlivů na životní prostředí, a proto tým posuzovatelů doporučuje doplnění návrhu opatření 2.1 o další aktivitu „zavádění systému akreditace destinací (obcí) pro CR“ a současně vytvoření pracovní skupiny zástupců MMR a MŽP, kteří dále rozpracují věcné a časové charakteristiky dalšího postupu. Výstupy 1. fáze práce této skupiny by měly být k dispozici do konce listopadu 2001, tak aby se tato problematika mohla zohlednit při vydání stanoviska MŽP k SOP-CRL dle §14 zák. č. 244/92 Sb.

Všechna doporučení byla akceptována a tým posuzovatelů nemá k návrhu opatřenía aktivit další připomínky.

II.4. Posouzení návrhu implementace SOP-CRL

Řešitelský tým posoudil návrh implementace v kapitole 5 SOP-CRL a navrhl systém sledování a dopadů jeho realizace na ŽP. Tento systém byl předkladatelem SOP-CRL akceptován – rámcová doporučení byla včleněna do kapitoly 5.2 SOP-CRL a podrobný systém sledování a vyhodnocování ekologických dopadů realizace SOP-CRL do kapitoly 7.5.
Doporučení týmu posuzovatelů byla tudíž plně akceptována a tým posuzovatelů nemá k návrhu implementace SOP-CRL žádné další připomínky.

III: Podrobné tabulkové hodnocení navržených aktivit

Níže uvedená tabulková hodnocení aktivit podávají informace o:

• posouzení potenciálních vlivů jednotlivých navrhovaných aktivit SOP-CRL na ŽP;
• příslušném návrhu kompenzačních a zmírňujících opatření pro jejichrealizaci.

Posouzení potenciálních vlivů na ŽP

Vlivy na ŽP jsou hodnoceny podle přílohy č. 3, části C. III zákona č. 244/1992 Sb. a zahrnují přímé, nepřímé, sekundární, kumulativní, synergické, krátkodobé, dočasné, dlouhodobé a permanentní vlivy v následujících oblastech:

1. vlivy na obyvatelstvo (zejména zdravotní rizika narušení faktorů pohody, hluk atd.);
2. vlivy na ekosystémy, jejich složky a funkce (vlivy na ovzduší a klima, vodu, půdu, území a horninové prostředí, flóru a faunu, ekosystémy);
3. vlivy na antropogenní systém, jejich složky a funkce (vlivy na budovy, architektonické a archeologické památky a jiné lidské výtvory, kulturní hodnotynehmotné povahy – např. místní tradice apod., geologické a paleontologické památky);
4. vlivy na strukturu a funkční využití území (vlivy na dopravu, rozvojinfrastruktury, včetně energií a odpadů);
5. ostatní vlivy (estetické kvality území a rekreační využití krajiny);
6. velkoplošné vlivy v krajině (vhodnost lokalizace z hlediska ekologické únosnosti území, současný a potenciální výsledný stav ekologické zátěže území).

V rámci vyplňování tabulky byly pro vyhodnocení výše uvedených možných vlivů použity následující symboly:

Návrh kompenzačních a zmírňujících opatření

Doporučené podmínky pro výběr projektů pro realizaci aktivity se odvíjejí od následujících specifických cílů ochrany ŽP:

1. Zavádění a využívání nových nástrojů ochrany ŽP, které zvyšují dlouhodobou konkurenceschopnost služeb CR (např. EMS, EMAS, dobrovolné dohody, používání ekologicky šetrných výrobků, ekolabeling apod.);
2. Snižování nadměrné zátěže území regulací CR v přetížených územích;
3. Časová a prostorová diverzifikace CR (včetně posílení mimosezonníhocharakteru CR a diverzifikace nástupišť);
4. Podpora ekologicky šetrných druhů dopravy v územích atraktivních proCR, včetně center měst (podpora cyklistické, pěší a hromadné dopravy);
5. Respektování limitů využívání území při umísťování infrastrukturyCR;
6. Zkvalitňování místního prostředí v rámci činnosti turistických zařízení;
7. Ochrana historického prostředí (péče o kulturní a přírodní prostředí);
8. Podpora účasti klíčových zájmových skupin při navrhování turistickýchproduktů;
9. Sledování rozvoje CR (celého sektoru nebo lokalit) podle stanovenýchindikátorů udržitelného rozvoje a zveřejňování těchto informací;
10. Informování návštěvníků o specifikách místního prostředí a zásadáchjeho ochrany (environmentální osvěta a výchova).

V rámci vyplňování tabulek jsou použity symboly:
2 – podmínka nutná (musí být splněna)
1 – podmínka doporučená (její splnění by mělo zvýšit šanci projektu na získánípodpory z veřejných zdrojů)

<td align=“center“