Podpora destinačného manažmentu na Slovensku

Schválená novela zákona č. 91/2000 Z. z. o podpore cestovného ruchu s účinnosťou od 1. decembra 2011 je prvým systémovým opatrením podpory a rozvoja cestovného ruchu na Slovensku. Zákonom sa vytvárajú rámcové a právne podmienky pre vznik, riadenie a systémové financovanie organizácií tzv. destinačného manažmentu na lokálnej a regionálnej úrovni v prepojení na národnú úroveň.

Zákon je postavený na princípe dobrovoľnosti združovania, kde miestna samospráva spolu s podnikateľskými (a inými subjektmi) je motivovaná vytvárať profesionálne združenia cestovného ruchu. Cieľom je, aby sa združené subjekty spoločne podieľali na manažovaní turistickej destinácie, odborne identifikovali slabosti a nedostatky, ktoré sa za posledné obdobia v destinácii nahromadili, aby sa zároveň hľadali optimálne a tie najefektívnejšie riešenia smerujúce do odstraňovania týchto nedostatkov, čo by malo prispieť k samotnému zvyšovaniu celkovej konkurencieschopnosti destinácie. Ide o systémovú zmenu z úrovne štátu smerom nadol, kedže bez intervencie štátu by sa zrejme nepodarilo v krátkodobom či strednodobom horizonte prekonať pretrvarajúce problémy v cestovnom ruchu na Slovensku, ktoré tlačia konkurencieschopnosť v niektorých jeho segmentoch smerom nadol.

Aktívna účasť podnikateľov na riadení organizácie je kľúčová a predstavuje prvok udržateľnosti celej schémy, kedže podnikatelia obyčajne zotrvávajú aj po komunálnych voľbách. Podnikatelia generujú výkony v cestovnom ruchu, prispievajú k tvorbe zamestnanosti či príjmov pre verejné financie. Samospráva by mala vytvárať vhodné podmienky podporujúce tento rozvoj. Práve podnikateľom by malo najviac záležať, ako odborne sú manažované procesy v rámci destinácie, ako samospráva vytvára vhodné podmienky pre podnikanie a pre turistov, pretože výsledok pocítia podnikatelia na svojich príjmoch, čo sa následne premietne v príjmoch obce, ako aj štátu. Cieľavedomá, koncepčná a systémová spolupráca subjektov cestovného ruchu pôsobiacich v danej destinácii – samosprávy, podnikateľov, záujmových, občianskych a profesijných združení, akademickej obce, letísk, železníc, dopravcov, touroperátorov a iných môže priniesť požadovaný efekt, čo by malo viesť k tvorbe jednotnej stratégie, spoločného krátkodobého a strednodobého plánu rozvoja, cieleného a efektívnejšieho marketingu či k systémovému alokovaniu finančných zdrojov. Zároveň je predpoklad, že koordinácia a spolupráca od­búra zbytočnú duplicitu a nesystémové, nekoncepčné rozhodnutia, ktoré v mnohých prípadoch môžeme na Slovensku sledovať.

Na fotografii je generálny riaditeľ sekcie cestovného ruchu MDVRR SR Mgr. Stanislav Rusinko, MBA.

Podnikatelia – samospráva – štát. Podnikatelia poskytujú služby, podieľajú sa na tvorbe produktov cestovného ruchu, ktoré keď sú dobre nastavené, tak zaujmú návštevníkov a tým uspokojujú ich potreby, zvyšujú návštevnosť danej destinácie, môžu predĺžiť dĺžku pobytu s následným využívaním ďalších služieb. Samozrejme, ich výkony sa môžu zvyšovať, ak sú vytvorené vhodné podmienky zo strany samosprávy, ale aj štátu. Ide napríklad o bezpečnosť, infraštruktúru, územné plánovanie, ale aj o čistotu a úpravu okolia, podporu kultúrnych či športových podujatí a pod. Rozhodnutia samosprávy ovplyvňujú rozvoj a celkovú konkurencieschopnosť destinácie. Štát zase má na starosti dopravné spojenie, národný marketing, tvorbu podnikateľského prostredia, použitie optimálnych legislatívnych nástrojov a pod.

Vznikajúce združenia či organizácie destinačného manažmentu by mali byť otvorené pre všetky subjekty, ktoré chcú rozvíjať cestovný ruch v danom regióne, pričom každý člen pri hlasovaní vo valnom zhromaždení organizácie má rovnaký hlas. Valné zhromaždenie si volí dozornú radu, predstavenstvo aj svojho výkonného riaditeľa. Zásadné rozhodnutia budú prijaté vtedy, ak minimálne 60 percent členov samosprávy a 60 percent členov podnikateľských a iných subjektov sa zhodne na konkrétnom rozhodnutí. Nastavenie zákona je také, aby smerovalo k vyvažovaniu záujmov medzi samosprávou na jednej strane a podnikateľov či iných subjektov na strane druhej, veľkých i malých, v podstate, aby sa v rámci organizácie prijímali správne rozhodnutia, z ktorých budú benefitovať všetci. To je poslaním destinačného manažmentu vo všeobecnosti, to očakáva od prijatého zákona aj sekcia CR MDVaRR SR, ktorá chce koncept destinačného manažmentu na Slovensku metodicky a koncepčne ďalej podporovať a rozvíjať.

Podľa zákona môže oblastná organizácia vzniknúť, ak sa minimálne 5 obcí združí s minimálne 2 podnikateľskými subjektmi, pričom počet prenocovaní v členských obciach za predchádzajúci kalendárny rok je minimálne 50 000. Ak je počet prenocovaní 150 000 a viac, počet obcí či mestských častí môže byť menej, pričom aj tu je podmienka minimálne 2 podnikateľských subjektov. Vznik krajskej organizácie je podmienený členstvom minimálne jednej oblastnej organizácie cestovného ruchu v krajskej organizácii.

Zákon vytvára rámcové podmienky aj pre systémové financovanie zo strany štátu, kde na základe vyzbieraných členských príspevkov v organizácií za kalendárny rok štát v rovnakej výške poskytne dotáciu organizácii, pričom strop dotácie je stanovený do výšky 90 % súhrnnej výšky vybratej dane za ubytovanie i členských obciach združených v organizácii za predchádzajúci kalendárny rok. Pri krajskej organizácii cestovného ruchu štát poskytne dotáciu v rovnakej výške ako členský príspevok Vyššieho územného celku (VÚC) do krajskej organizácie cestovného ruchu, pričom maximálna výška dotácie je ohraničená 10 % vyzbieranej dane za ubytovanie v predchádzajúcom kalendárnom roku všetkých členských obcí oblastných organizáci, združených v krajskej organizácii. Cieľom tejto schémy je, aby organizácie cestovného ruchu nielen prijímali, ale aj rozhodovali o alokovaní finančných prostriedkov na základe skutočných potrieb destinácie. Znamená to smerovanie finančnej podpory tam, kam patrí, t.j. do destinácií, kde sa cestovný ruch uskutočňuje.

K uvedenej novele zákona vykonala sekcia CR MDVRR SR v mesiaci november a december v tomto roku sériu pracovných stretnutí vo všetkých krajoch SR. Je predpoklad, že na základe tohto zákona by na Slovensku mohlo vzniknúť cca 40 – 50 oblastných a krajských organizácií destinačného manažmentu. Sekcia CR Ministerstva dopravy, výstavby a regionálneho rozvoja SR (MDVaRR SR), ako gestor zákona, od schválenej novely zákona a jej implementácie očakáva významný kvalitatívny posun riadenia cestovného ruchu, ktoré by sa malo prejaviť aj v raste výkonnosti a zvyšovaní celkovej konkurencieschopnosti cestovného ruchu na Slovensku.

Stanislav Rusinko,
generálny riaditeľ sekcia CR MDVaRR SR

Viac na www.mindop.sk , časť Cestovný ruch