Turisté, kteří se v létě chystají k moři s aerobikem či jazykovou školou, by měli být na pozoru. Jejich zájezd totiž s největší pravděpodobností nebude pojištěn. Dozorující orgány si však tento problém přehazují jako horkou bramboru.
Jistě jste se už někdy setkali s propagačními materiály cvičitelů aerobiku, jazykových škol či jiných zájmových sdružení, které zvou na letní pobytové zájezdy u moře. Zájemci si tam kromě cvičení, kurzů cizích jazyků a mnoha dalších činností mohou užít bezstarostné dovádění v mořských vlnách a zajímavé výlety za pamětihodnostmi dané destinace. I když vše zní velmi lákavě, ve skutečnosti to má jeden velký háček – drtivá většina organizátorů těchto zájezdů totiž nemá na svou činnost potřebné povolení, a protože tím pádem nejde o klasický zájezd cestovní kanceláře, turisté nejsou pojištěni proti úpadku. V případě krachu organizátora a následného zrušení zájezdu je dost pravděpodobné, že přijdou o své peníze.
V souvislosti se cvičením aerobiku bylo loni podle Aleše Hozdeckého z MMR ČR
zasláno 15 podnětů na prošetření této činnosti
|
„V České republice bohužel stále vyvíjejí činnost a nelegálně organizují zájezdy nepojištěné subjekty. Ty nabízí jazykové pobyty v zahraničí, ozdravné pobyty u moře, poznávací zájezdy, aniž by byl spotřebitel chráněn formou záruky v případě úpadku organizátora zájezdu. V praxi se setkáváme i s jejich katalogy či reklamními letáky určenými široké veřejnosti. Něco takového je podle nás absolutně nepřípustné," zlobí se Kateřina Petříčková, tajemnice Asociace českých cestovních kanceláří a agentur (AČCKA).
Problém se subjekty, které neoprávněně organizují
|
 |
 |
|
Problém se subjekty, které neoprávněně organizují a prodávají zájezdy, se přitom v České republice řeší již od doby, kdy byla do naší legislativy nepříliš úspěšně implementována evropská směrnice č. 314/90 EHS. Povinnosti organizátora zájezdu totiž byly vztaženy jen na ryze komerční subjekty s příslušným živnostenským oprávněním pro podnikání v cestovním ruchu. Tím se však otevřel prostor pro různé podnikavce, kteří se pokoušejí obejít zákon. Kromě toho, že nemají sjednané pojištění proti úpadku, neodvádějí ze své činnosti ani daně. Jejich zájezdy tak bývají většinou o něco levnější než u běžných cestovních kanceláří, které mají v nabídce pobyty ve stejných destinacích. Někteří neinformovaní spotřebitelé si však neuvědomují, že kvůli pár ušetřeným stokorunám podstupují poměrně velké riziko.
Cestovní kanceláře kritizují stát za nedostatečnou kontrolu
Zástupci cestovních kanceláří jsou se současným stavem nespokojeni a kritizují stát za příliš liknavý přístup. Sféru cestovního ruchu má na starosti Ministerstvo pro místní rozvoj ČR, avšak kontrola dodržování živnostenského zákona přísluší živnostenským úřadům spadajícím pod Ministerstvo průmyslu a obchodu ČR. Dozor nad jednotlivými subjekty podnikajícími v cestovním ruchu ale může vykonávat i Česká obchodní inspekce (ČOI). Jan Papež, viceprezident Asociace cestovních kanceláří České republiky (ACK ČR) a majitel cestovní kanceláře Marco Polo, nešetří kritikou: „Dohled státu v tomto případě rozhodně není dostatečný. Úředníci spíš hledají výmluvy, proč proti takovému podnikání nezasáhnout, než hledat nástroje, jak mu bránit. Především živnostenské úřady nefungují v této oblasti dobře. Kontroly jsou nahodilé, bez tlaku na pořadatele, úředníci se často spokojí s tvrzením, že je to jen výlet klubu, který neslouží k získání zisku apod. Chybí jasná metodika od ministerstva průmyslu a obchodu a možná i větší tlak ze strany ministerstva pro místní rozvoj."
Kontrolní činnost živnostenských úřadů v oblasti provozování cestovních kanceláří a cestovních agentur
Zdroj: Ministerstvo průmyslu a obchodu ČR |
Úřady nejsou důsledné
Cestovním kancelářím vadí především to, že si dozorčí orgány nedokážou patřičně rozdělit své kompetence a při řešení jednotlivých podnětů nepostupují s dostatečnou razancí. Za přestupek (u fyzické osoby), popř. správní delikt (u právnické osoby) neoprávněného podnikání v koncesované živnosti může živnostenský úřad udělit podle zákona pokutu až do výše jednoho milionu korun. Něco takového je však pouhou teorií, protože skutečné pokuty se pohybují spíš v řádech tisíců korun (viz statistika na konci článku).
Za přestupek či správní delikt neoprávněného podnikání
|
|
|
|
S tvrdou kritikou zástupců cestovek nesouhlasí ředitel odboru živností Ministerstva průmyslu a obchodu ČR Petr Kameník: „Samozřejmě, pokud jde o problém, kdy právnická či fyzická osoba vykonává podnikatelskou činnost „provozování cestovní kanceláře" bez živnostenského oprávnění, jedná se o neoprávněné podnikání a tento „podnikatel" by měl být za takovou činnost postižen. Ale daná problematika není úplně tak černo-bílá, jak se může na první pohled zdát." Odkazuje tím na znění zákona č. 159/1999 Sb., o některých podmínkách podnikání a výkonu některých činností v oblasti cestovního ruchu. V něm je zájezd definován jako předem sestavená kombinace alespoň dvou služeb cestovního ruchu – např. dopravy, ubytování, jiných služeb cestovního ruchu, jež nejsou doplňkem dopravy nebo ubytování a tvoří významnou část zájezdu nebo jejich cena tvoří alespoň dvacet procent souhrnné ceny zájezdu. K organizování takovýchto zájezdů je potřeba živnostenské oprávnění pro koncesovanou živnost provozování cestovní kanceláře. „Podle stejného zákona však živnostenské oprávnění pro výše uvedenou koncesovanou živnost není třeba vlastnit v případě, že se jedná o činnost, která není provozována za účelem dosažení zisku (např. činnost některých neziskových organizací, sdružení apod.), nebo pokud není naplněn některý jiný znak živnostenského podnikání, tedy pokud se například jedná o jednorázovou záležitost," dodává Petr Kameník.
Výběr z nabídek nekoncesovaných subjektůNaše redakce má k dispozici několik letáků s nabídkami, jež zjevně naplňují znaky neoprávněného podnikání. Je mezi nimi například loňská nabídka jisté cestovní agentury specializující se na pobyty v apartmánech v Dalmácii. V letáku je uvedeno, že cena zahrnuje „ubytování, autobus, pobytovou taxu, povlečení, klimatizaci, spotřebu elektrické energie, vody, závěrečný úklid a služby delegáta". Dalším příkladem budiž nabídka společnosti podnikající v reklamě a marketingu ve světě golfu. Golfistům tato firma loni nabízela pobyt v pětihvězdičkovém hotelu v tureckém Beleku; z nabídkového letáku citujeme: „cena obsahuje: letenku Praha–Istanbul–Antalya–Praha, 4× ubytování v dvoulůžkovém pokoji se servisem all inclusive, 3× hru na golfovém hřišti, dopravu z letiště do hotelu a zpět, vstup do wellness". Dodejme, že v zápisu dané firmy v obchodním rejstříku není ani slovo o činnosti cestovní kanceláře. Nejde vždy jen o zahraniční zájezdy. Trnem v oku cestovních kanceláří jsou také třeba tuzemské rekondiční pobyty nabízené jedním z oblastních spolků Českého červeného kříže „pro seniory, rodiče s dětmi, dárce krve, členy ČČK a KDK a rodinné příslušníky". Spolek sice disponuje živnostenským oprávněním na ubytovací činnost nebo provozování cestovní agentury, součástí nabídek je ale kromě ubytování také polopenze, autobusová doprava, rekondiční program, často také výlet, služby delegáta atd. Ve všech zmíněných případech byly loni k příslušným živnostenským úřadům podány návrhy na prošetření činnosti pořádajících subjektů. |
Tajemnice AČCKA Kateřina Petříčková ale namítá: „S podobnými případy se setkáváme bohužel často a již od roku 2000 usilujeme, aby se tyto subjekty podřídily zákonu. Ve většině případů podaných podnětů nám však přijde vyjádření z úřadu, že po provedení kontroly nebylo zjištěno pochybení, neboť daný subjekt prokázal, že nedochází při jeho činnosti k naplnění skutkové podstaty podnikatelské činnosti. Tímto způsobem se ale problém nikdy nevyřeší." Argumentace ministerských úředníků neuspokojuje ani Jana Papeže z ACK ČR: „Já osobně to pokládám za skutečně veliký problém. Většina nelegálních organizátorů zájezdů se vymlouvá na to, že program není za účelem zisku nebo k pořádání zájezdů nedochází opakovaně. Obojí je ale nepravda. Ziskem se samozřejmě rozumí i to, že např. někdo z pořadatelů jede na zájezd zdarma a pojem ‚opakovaně‘ nemá žádné normy, takže pokud je např. jednou za dva roky, je to i tak opakovaně."
Vymýtí problémy v cestovním ruchu novela zákona?
Zástupci obou asociací cestovních kanceláří zdůrazňují, že ke zlepšení situace nedojde, pokud nevznikne jasná metodika, které by se zaměstnanci živnostenských úřadů museli držet. Významnou roli by podle nich mohla sehrát i případná kampaň v médiích, která by jasně vysvětlila spotřebitelům, do jakých rizik se pouštějí, když cestují s ilegálními organizátory zájezdů. V průběhu loňského roku došlo k několika jednáním zástupců ministerstva průmyslu a obchodu a Asociace cestovních kanceláří ČR, na kterých bylo téma neoprávněného podnikání v oblasti cestovního ruchu podrobně probíráno. Velká pozornost se pak věnovala i školení pracovníků živnostenských úřadů, na kterém kromě tajemníka ACK ČR přednášel také zástupce ministerstva pro místní rozvoj. Ani tak to ale nevypadá, že by všechny zainteresované strany táhly za jeden provaz. „Řešení daného problému spočívá nejen v kontrolní činnosti příslušných správních orgánů, ale i v legislativní oblasti. Pro úplnost je nutno uvést, že problematika cestovního ruchu, resp. zákona č. 159/1999 Sb., o některých podmínkách podnikání a o výkonu některých činností, náleží z věcného hlediska do resortní působnosti ministerstva pro místní rozvoj, nikoliv do působnosti ministerstva průmyslu a obchodu," říká Petr Kameník a přehazuje problém jako horkou bramboru zase o dům dál.
Bez příslušné koncese bývají nejednou nabízeny také cesty za golfem
|
Zmiňovaná novela zákona, která by měla přispět k větší ochraně spotřebitelů v cestovním ruchu, byla v prosinci loňského roku předložena vládě a v případě jejího schválení poputuje k prvnímu čtení do poslanecké sněmovny. Ministr pro místní rozvoj Kamil Jankovský počítá s tím, že pokud nedojde k žádným výrazným komplikacím, mohla by novela vstoupit v platnost letos v září. Změny se tak s největší pravděpodobností ještě nebudou týkat hlavní turistické sezony, kdy přitom dochází k největším problémům a krachům cestovek. Spotřebitelé se tak budou muset opět spolehnout především sami na sebe a při výběru své dovolené se vyhnout nedůvěryhodným subjektům.
Text: Ondřej Tůma (autor je redaktorem internetového magazínu Peníze.cz)
Foto: Thinkstockphotos.com