Dne 12. července 2009 vstoupila v platnost novela zákona „o základech provozování cestovního ruchu v Ruské federaci“, kterou se zvyšuje finanční odpovědnost cestovních kanceláří působících v oblasti outgoingu. Podmínky pro cestovní kanceláře nabízející turistický produkt v oblasti incomingu a domácího cestovního ruchu zůstaly nezměněny.
Podle dosavadních pravidel byl operátor povinen buď složit u banky jako garanci částku 10 mil. rublů, nebo uzavřít smlouvu o pojištění odpovědnosti touroperátora na stanovenou sumu. Podle novely zákona se výše finanční odpovědnosti operátora bude odvíjet od objemu ročního obratu. Pro touroperátory s obratem do 100 mil. rublů (asi 2,3 mil. eur) nebo ty, kteří pracují v systému zjednodušeného daňového režimu, byla stanovena částka odpovědnosti 30 milionů rublů (asi 700 tisíc eur), pro firmy s obratem do 300 mil. rublů garance 60 mil. rublů a pro firmy, jejichž roční obrat přesáhne 300 milionů rublů, byla stanovena finanční odpovědnost v částce 100 mil. rublů.
Cestovní kanceláře mají do 10. září 2009 lhůtu na to, aby upravily výši své finanční garance na zákonem stanovenou částku a předložily Federální agentuře pro cestovní ruch (dále jen Rossturizm) zákonem požadované dokumenty, na jejichž základě jim bude prodloužena touroperátorská licence. V případě, že touroperátor nesplní tuto podmínku, bude mu licence odejmuta a bude vyškrtnut z Jednotného registru touroperátorů.
Autoři novely zdůvodňují navýšení finanční odpovědnosti potřebou poskytnout klientům v době ekonomické krize stoprocentní jistotu, že v případě krachu cestovní kanceláře budou stoprocentně odškodněni, a to při částce 10 milionů rublů nemohou zaručit.
Cestovní kanceláře budou v měsíčních splátkách platit buď pojistné ve výši od 0,5 % do 2,25 %, v závislosti na míře rizikovosti turistického produktu, ze zákonem stanovené částky, tj. ze 30, 60 nebo 100 milionů rublů, nebo budou poukazovat měsíční splátky bance. Podle poslanců by výše pojistného a finanční odpovědnosti nemělo způsobit zdražení zájezdů ani pád trhu. Za prosazení novely zákona aktivně lobbovala Asociace ruských cestovních kanceláří (ATOR – Associacija touroperatorov Rossii). Proti novele zákona naopak vystoupili zástupci malých touroperátorů, především z regionů, kterým může navýšení finanční garance způsobit zásadní finanční potíže a následné ukončení operátorské činnosti. Zástupci regionálních operátorů považují zpřísnění legislativy za podporu velkých firem a posilování vlivu moskevských operátorů v regionech.
Po odejmutí touroperátorské licence a vyškrtnutí z registru může daný subjekt fungovat pouze jako agentura, která nevytváří vlastní turistický produkt, nemá právo akreditace v konzulárních odděleních a může pouze prodávat za provizi produkty touroperátorů. Aktuální zápisy v registru je možné ověřit na webové stránce Rossturizmu: www.russiatourism.ru .
PhDr. Helena Svobodová,
CzechTourism Moskva