V únorovém vydání jsme přinesli informaci o tom, že Ministerstvo pro místní rozvoj aktualizovalo státní Koncepci cestovního ruchu a že zkrátilo její platnost. Svým způsobem šlo o bezprecedentní čin – do koncepčních dokumentů se obvykle nezasahuje. U vrchní ředitelky sekce cestovního ruchu MMR Mgr. Ivany Hanačíkové jsme proto zjišťovali, proč byla Koncepce změněna a v čem je aktualizovaná verze odlišná.
Co bylo důvodem pro změnu Koncepce státní politiky cestovního ruchu?
Důvodů bylo hned několik. Tím hlavním skutečnost, že se Česká republika stala v květnu plnoprávným členem Evropské unie a bylo nutné reagovat na novou situaci. Cílem ministerstva byla logická harmonizace koncepční činnosti v oblasti cestovního ruchu s programovacím obdobím Evropské unie, které je v současné době stanoveno do roku 2006. V roce 2007 pak bude Unií zahájeno nové programovací období, přičemž již dnes probíhá příprava aktivit a finančního plánu na dalších sedm let, tedy na roky 2007-2013. Rovněž pro toto období bude Ministerstvem pro místní rozvoj zpracována nová Koncepce státní politiky cestovního ruchu u nás. Přestože cestovní ruch je v plné působnosti jednotlivých členských států, vydává Evropská unie prostřednictvím Evropské komise pro tuto oblast celou řadu doporučení. Zejména v oblasti udržitelného rozvoje cestovního ruchu. Rovněž možnosti čerpání finančních prostředků ze Strukturálních fondů vždy úzce souvisejí s programovacím obdobím EU. Tato harmonizace je tedy velmi výhodná pro lepší implementaci těchto doporučení a při stanovování hlavních priorit Koncepce.
Mezi další důvody, které vedly k tomu, že jsme se odhodlali ke změnám v platné Koncepci, patřila zejména celá řada informací v analytické části dokumentu, chybějící informace o čerpání finančních prostředků ze Strukturálních fondů EU a některá neaktuální opatření.
V čem přesně se tedy aktualizovaná a zkrácená Koncepce změnila?
Naším cílem nebylo změnit strukturu ani formu původní Koncepce státní politiky cestovního ruchu na období 2002-2007, tak jak ji schválila svým usnesením vláda ČR na počátku roku 2002. Jiné změny, které by měly jiný charakter než pouze aktualizace, nebylo možné vzhledem k náročnosti při schvalování Koncepcí v tak krátké době ani uskutečnit.
Ale konkrétně. Změnami prošla celková analýza odvětví cestovního ruchu, která byla doplněna o aktuální stav odvětví v letech 2002-2004. V tomto období, které je charakteristické zejména zhoršenou bezpečnostní situací ve světě, ekonomickou recesí v některých významných evropských zemích a zvýšeným výskytem přírodních a jiných katastrof v turisticky exponovaných destinacích, byl významně ovlivněn i cestovní ruch u nás.
Cíle Koncepce byly doplněny o cíl „Vícezdrojová finanční podpora rozvoje cestovního ruchu“. Doplnění Koncepce o tento cíl souvisí především s možností čerpání finančních prostředků ze Strukturálních fondů EU. Smyslem podpory rozvoje cestovního ruchu je hledat finanční prostředky z více zdrojů.
Změny se dotkly i opatření k realizaci cílů Koncepce. Původní dokument z roku 2002 měl devět základních opatření, součástí bylo i dalších třináct opatření v příloze, které schválila vláda k realizaci cílů Koncepce státní politiky cestovního ruchu v ČR svým usnesením již v červenci roku 1999. Za tuto dobu se ale priority v oblasti státní politiky cestovního ruchu značně změnily. Některá z opatření, která byla v Koncepci obsažena, již byla splněna, jiná byla neaktuální a další zásadní chyběla. Aktualizovaná Koncepce proto nyní obsahuje pouze 13 opatření, mezi kterými nechybí úkoly jako novelizovat zákon č. 159/1999 Sb. o podnikání v některých službách cestovního ruchu, vytvořit satelitní účet cestovního ruchu, podporovat snížení sazeb DPH u stravovacích a ubytovacích služeb či realizovat státní program podpory cestovního ruchu v letech 2004-2005 a připravit jeho zaměření po roce 2005.
Nově byla do Koncepce zařazena například opatření ukládající vytvořit a realizovat systém pro přijímání finanční podpory Evropské unie v oblasti cestovního ruchu a připravit jeho zaměření po roce 2006 či podporovat domácí cestovní ruch jako plnohodnotnou součást cestovního ruchu České republiky. Na realizaci a naplnění tohoto opatření se v současné době na MMR intenzivně pracuje.
Z původní Koncepce byly pro neaktuálnost vypuštěny přílohy. V aktualizovaném dokumentu jsou nyní v přílohách zahrnuty rozvojové programy cestovního ruchu, jako například Státní program podpory cestovního ruchu na období 2004-2005 či Priority a opatření cestovního ruchu vycházející ze Společného regionálního operačního programu a Operačního programu Rozvoj lidských zdrojů.
Zastavme se u oněch opatření k realizaci cílů. Zmínila jste novelu zákona o cestovním ruchu. V jaké fázi se právě nachází? Respektive kdy už konečně spatří světlo světa?
Do novely, která se nám vrátila z vlády, byly zapracovány veškeré relevantní připomínky a byla předložena našemu legislativnímu odboru. Odtud by se co nevidět měla dostat zpět na stůl legislativní rady vlády. Nad textem novely panuje obecná shoda všech zainteresovaných stran kromě průvodců, kteří do textu prosazovali ustanovení upravující činnost specializovaných průvodců ve vymezených lokalitách. Toto je velmi komplikovaná problematika – není jasné, na základě jakého kritéria tyto lokality vybrat, problémy by byly s kontrolou fungování průvodců ze strany živnostenských úřadů, určitě by se projevil nedostatek průvodců v čínštině a dalších exotických jazycích. Problémem je především právní úprava, slíbila jsem však celou záležitost diskutovat na legislativní radě vlády. Není přitom ale možné, aby se kvůli tomu odsunula celá novela. Počítám, že do parlamentu by se novela mohla dostat během dvou měsíců.
Počítám-li dobře, je už načase začít s přípravami Koncepce na léta 2007-2013, o které jste hovořila v úvodu. Jak bude vypadat?
Také se s nimi začíná. Naším cílem je zpracovat strategický materiál, který bude účinným nástrojem podpory rozvoje cestovního ruchu v České republice v příštím programovacím období Evropské unie. Rozhodně by nemělo jít o sofistikovaně se tvářící „slohové cvičení“ na téma důležitosti cestovního ruchu, ale o skutečně funkční dokument. To znamená, že v něm budou například nejen definovány překážky rozvoje cestovního ruchu, ale zároveň popsány nástroje, pomocí kterých by měly být ony překážky odstraněny. Budoucí Koncepce musí zároveň účinně implementovat všechna doporučení a rezoluce Evropské komise, avšak musí vycházet i z reálné hospodářské situace České republiky a musí respektovat všechny její odlišnosti.
Vznik nové Koncepce rovněž předpokládá širokou diskusi zejména s profesními sdruženími a asociacemi v oblasti cestovního ruchu v České republice. Nová Koncepce musí být připravena maximálně v druhé polovině roku 2006 tak, aby vznikl dostatečný prostor pro její představení zejména odborné veřejnosti.
V jakém časovém horizontu budou probíhat práce na Koncepci?
Prvně jsme o záměru zpracovat novou Koncepci informovali 12. ledna na zasedání Meziresortní koordinační komise pro cestovní ruch, kde jsme zároveň předložili ke schválení časový harmonogram zpracování tohoto dokumentu. Ten komise schválila. Na konci března proto bude ustavena pracovní skupina složená ze zástupců profesních svazů a dalších institucí, která bude pověřena vlastním zpracováním Koncepce. Ve skupině budou zástupci Svazu obchodu a cestovního ruchu ČR, Hospodářské komory, akademické obce, zástupci Asociace krajů, Svazu obcí a měst a Asociace turistických regionů. Pochopitelně v ní budou pracovat i zástupci našeho ministerstva a CzechTourismu. Tato pracovní skupina se bude scházet podle potřeby nejen za účelem vypracování Koncepce, ale také nad budoucím zaměřením rozvojových programů v cestovním ruchu.
Další práce na Koncepci budou obnášet analýzu dostupných tuzemských a zahraničních materiálů, vypracování SWOT analýzy, vypracování komplexní analýzy odvětví cestovního ruchu jako takového, oznámení o připravované Koncepci Ministerstva životního prostředí, které rozhodne o nutnosti zpracování SEA (posuzování vlivu Koncepcí na životní prostředí) a stanovení konkrétních cílů a opatření Koncepce, vedoucích k rozvoji cestovního ruchu u nás v letech 2007-2013. Naposledy by se pak pracovní skupina měla sejít v polovině března příštího roku, aby po zapracování posledních připomínek předložila tuto Koncepci ke schválení vládě.
Pak tento materiál projde mimo jiné vnitřním připomínkovým řízením na MMR i vnějším připomínkovým řízením, aby byl do konce října 2006 předložen vládě ke schválení. Na webu ministerstva by se pak schválená Koncepce měla objevit na konci listopadu příštího roku.
Petr Manuel Ulrych