Po roce od prvního zasedání Technického výboru ISO (TC 228) Tourism and Related Services Mezinárodní organizace pro normalizaci ISO v Tunisu, kde nedošlo k dohodě delegátů řádných členů ISO o zaměření a rozsahu normalizace služeb cestovního ruchu v gesci tohoto technického výboru, zejména pro nedohodu o vyloučení stravovacích a ubytovacích služeb z tohoto zaměření, se snažil HOTREC a IH&RA ve spolupráci s převážnou většinou evropských zemí o vyřešení tohoto problému, a to zejména na základě přijaté rezoluce v Tunisu o zřízení zvláštní pracovní skupiny.
Zvláštní pracovní skupina pro navržení nového rozsahu normalizace služeb cestovního ruchu v rámci technického výboru Mezinárodní organizace pro normalizaci ISO byla zřízena rezolucí č. 25/2006, která byla přijata delegáty prvního řádného zasedání technického výboru Tourism and Related services v Tunisu ve dnech 27. – 28. 3. 2006. Příčinou tohoto kroku byl nesouhlas s navrženým rozsahem normalizace služeb cestovního ruchu v rámci tohoto technického výboru, zejména pak možnost vytvářet normy v oblasti ubytování a stravování a nemožnost nalezení kompromisu mezi zúčastněnými delegáty řádného zasedání technického výboru. Proto bylo rozhodnuto o zřízení výše uvedené zvláštní pracovní skupiny, která měla za cíl navrhnout kompromisní řešení, které by zohlednilo negativní stanovisko profesních sdružení (HOTREC, IH&RA, ECTAA) na normalizaci v oblasti ubytovacích a stravovacích služeb.
Zasedání této zvláštní pracovní skupiny se konalo v Madridu dne 1. 6. 2006. Na základě hlasování rozhodla většina přítomných řádných delegátů (akreditovaných národní standardizační autoritou) v poměru 9:4 o vyloučení ubytování a stravování, později i služeb poskytovaných cestovními kancelářemi a agenturami ze zaměření a rozsahu normalizace služeb cestovního ruchu. Pro vyloučení uvedených oblastí z normalizace v rámci ISO/TC 228 hlasovaly následující země: Rakousko, Česká republika, Francie, Německo, Irsko, Itálie, Velká Británie, Thajsko, Tunisko; proti se vyjádřily: Argentina, Brazílie, Kostarika, Španělsko.
Výsledkem jednání zvláštní pracovní skupiny byl tedy nový návrh na zaměření a rozsah normalizace služeb cestovního ruchu v rámci technického výboru ISO/TC 228 Tourism and Related Services, který zohledňoval pozici profesních organizací.
Vzhledem k tomu, že uvedený návrh nevyhovoval španělským zájmům v oblasti normalizace služeb cestovního ruchu, využil Španělský normalizační institut (AENOR) svých možností a pravomocí, které vyplývají z funkce sekretariátu technického výboru, a rozeslal uvedený nový návrh na rozsah a zaměření normalizace služeb cestovního ruchu do korespondenčního hlasování, čímž ignoroval požadavky evropských zemí a profesních organizací o hlasování o tomto novém návrhu na řádném zasedání technického výboru v Bangkoku. Při svém rozhodnutí se zaštítil zejména tvrzením, že zájem na širším rozsahu normalizace mají zejména rozvojové země, které se z důvodů finančních nemohou účastnit zasedání technického výboru, a dále snahou Světové organizace cestovního ruchu UNWTO o zvýšení úrovně poskytovaných služeb cestovního ruchu v rozvojových zemích a tím i jejich větší konkurenceschopnosti na světovém trhu.
Zejména úloha Světové organizace cestovního ruchu UNWTO je v tomto procesu podivná. Místo toho, aby UNWTO připravila ve spolupráci s profesními organizacemi, které jsou navíc přidruženými členy uvedené organizace, metodické manuály, jež by pomohly rozvojovým zemím a na kterých by profesní organizace rády spolupracovaly, UNWTO přehodilo celou uvedenou problematiku z důvodu „nedostatku vlastních kapacit“ na Mezinárodní organizaci pro normalizaci ISO. Je zcela zřejmé, že tím došlo k posunu celé věci na komerční bázi. Uvedené stanovisko vyplývá z osobní diskuse s příslušným odpovědným pracovníkem UNWTO Henrikem Handszuhem a dále s představiteli HOTREC a IH&RA.
Na základě uvedeného postupu nebylo tedy žádným překvapením, že připravený kompromisní návrh na zaměření normalizace služeb cestovního ruchu nebyl v rámci korespondenčního hlasování přijat.
Druhého zasedání ISO (TC 228) Tourism and Related Services se zúčastnili delegáti z 27 zemí celého světa, kteří zastupovali jak státní orgány v cestovním ruchu, tak i národní normalizační orgány, mezinárodní profesní sdružení hoteliérů, cestovních kanceláří, které mají statut pozorovatelů (např. HOTREC, ECTAA, IHRA, EFCO), a dále UNWTO (Světová organizace cestovního ruchu OSN).
Základním bodem úvodu jednání byla prezentace rezoluce ISO/TMB (Technical management board) č. 14/2007 zástupkyní sekretariátu ISO, která reagovala na patovou situaci v rámci ISO/TC 228, co se týče rozsahu a zaměření normalizace služeb cestovního ruchu v rámci tohoto technického výboru, zejména pak na požadavek profesních společenství HOTREC, IHRA, ECTAA o vyloučení ubytovacích a stravovacích služeb, služeb cestovních kanceláří a agentur z rozsahu normalizace. Na základě vnitřních procesních pravidel Mezinárodní organizace pro normalizaci rozhodla shora uvedená technická řídící komise ISO sama o rozsahu normalizace v rámci tohoto technického výboru. Pro svoje rozhodnutí použila původní návrh rozsahu normalizace, který zní: „Normalizace terminologie a specifikace služeb nabízených poskytovateli služeb cestovního ruchu, včetně souvisejících činností, turistických destinací a požadavků na jimi užívané zařízení a vybavení, tak, aby poskytovaly nákupčím, poskytovatelům služeb a spotřebitelům kritéria pro kvalifikovaná rozhodnutí.“
Zároveň však stanovil, že v rámci pracovního plánu do roku 2010 by se normalizace měla zaměřit na ty oblasti, kde je možné najít konsenzus mezi členy ISO/TC 228. To znamená, že tam, kde není předpoklad podpory napříč zájmovými skupinami, včetně představitelů podnikatelské sféry, nebude normalizace probíhat. Uvedené stanovisko lze hodnotit jako částečný kompromis ve vztahu k požadavku vyloučení stravování, ubytování a služeb cestovních kanceláří a agentur.
V této souvislosti je třeba poukázat na fakt, že uvedené rozhodnutí hodnotili zástupci profesních společenství jako nedemokratické a pro budoucnost nebezpečné.
Zástupce ČR, v souladu s názory průmyslu cestovního ruchu v ČR, podpořil společný názor drtivé většiny evropských zástupců ISO/TC 228 o vyloučení shora uvedených služeb z rámce normalizace uvedeného technického výboru. Po oznámení rozhodnutí ISO/TMB požadoval společně s ostatními zástupci, aby se výklad o nezahájení normalizace u shora uvedených služeb jasně deklaroval v plánu práce ISO/TC 228 (není konsenzus). Naplnění uvedeného požadavku bude sledováno v rámci připomínkování připravovaného plánu práce do roku 2010 a hlasování o něm, a to v rámci pravidel ISO.
Dalším bodem jednání byla prezentace současných normalizačních aktivit v rámci ISO/TC 228, a to formou zpráv z pracovních skupin WG 1 Diving Services (služby v oblasti potápění) a WG 2 Spa Services (lázeňské služby).
Co se týče pracovní skupiny WG 1 Diving Services, předložil rakouský sekretariát WG 1 v gesci ŐN návrh na ukončení činnosti ISO/TC 228/WG 1 a zřízení podvýboru ISO/TC 228/SC 1 Diving Services. Uvedený návrh reflektoval na ten fakt, že služby v oblasti potápění zahrnují široké spektrum činností, včetně profesionálního potápění, a je proto třeba tento rozsah zúžit a zaměřit se na „služby rekreačního potápění“. Uvedený návrh byl posléze přijat dvoutřetinovou většinou přítomných delegátů formou rezoluce ISO/TC 228.
V rámci prezentace další existující pracovní skupiny WG 2 Spa Services byla řadou delegátů včetně ČR prezentována nespokojenost s její činností, s jejím administrativním řízením a poskytováním nezbytných informací. O stavu v rámci této pracovní skupiny svědčí i ten fakt, že ČR nebyla uvedena mezi státy, které se účastní na její činnosti, ač se dva její experti nominovaní ČNI účastnili jejího prvního zasedání. Na uvedený stav byl osobně upozorněn zástupcem ČR convenor WG Nicasio Pérez Menzel. Po této kritice a nedostatku informací týkajících se 2. zasedání WG 2 v Madridu bylo rozhodnuto o přesunutí plánovaného zasedání z 12. 3. 2007 na jiný termín, který bude upřesněn.
Na závěr byla přijata závěrečná rezoluce týkající se stanovení místa III. zasedání ISO/TC 228, které se bude konat v roce 2008 ve dnech 25. a 26. února v Marbelle ve Španělsku a v roce 2009 v Turecku.
Ing. Petr Houška
MMR, člen ISO (TC 228)
Tourism and Related Services