|
(Znění po 1. čtení v Evropském parlamentu)
Evropský parlament přijal na svém plenárním zasedání 11. července ve Štrasburku legislativní usnesení týkající se tolik sledovaného návrhu Nařízení o společných pravidlech pro provozování služeb letecké přepravy v EU.
Toto nařízení reguluje činnost leteckých společností a zároveň se významně dotýká činnosti cestovních kanceláří, cestovních agentur a prodejců letenek a řeší některé, v poslední době v ČR tolik diskutované, otázky, např. otázku jednotného leteckého tarifu. Návrh nařízení, předložený Evropskému parlamentu Evropskou komisí s cílem konsolidovat a modernizovat jednotný trh letectví v EU, podléhá proceduře tzv. spolurozhodování (co-decision), tzn. že musí být přijat jak Evropským parlamentem, tak Radou Evropy. V návrhu tohoto nařízení shledala ECTAA řadu nedostatků, a proto přišla s pozměňovacími návrhy týkajícími se především ochrany cestujících v případě úpadku leteckého přepravce a dostupnosti a transparentnosti leteckých tarifů.
Národní členské asociace ECTAA společně a koordinovaně vyzvaly své europoslance – členy parlamentní komise TRAN (Doprava a cestovní ruch), která v rámci prvního čtení připravovala pozměňovací návrhy pro projednání v Evropském parlamentu, k přijetí následujících pozměňovacích návrhů:
• k návrhu zavedení povinného mechanismu na ochranu cestujících proti důsledkům úpadku leteckých společností, na náklady leteckých přepravců;
• k návrhu, aby „letecké tarify publikované v komunikačních a sdělovacích prostředcích a adresované přímo či nepřímo cestující veřejnosti obsahovaly všechny taxy, poplatky, daně a příplatky;
• k návrhu, aby letecké společnosti umožnily přístup k leteckým tarifům bez diskriminace a aby nepraktikovaly ve vztahu k cestujícím a prodejcům letenek pravidla, která prakticky omezují přístup k leteckým tarifům;
• k návrhu, aby byl rozšířen rozsah působnosti tarifních ustanovení na lety s odletem z letiště na území členského státu EU a na lety kontrahované přepravcem z EU s odletem z letiště na území třetí země a příletem na letiště na území členského státu EU;
• k návrhu, aby byla stanovena povinnost členských zemí dohlížet na dodržování pravidel a aby byly stanoveny sankce za jejich porušování (viz březnové vydání COT business, str. 18).
Většina z těchto pozměňovacích návrhů byla parlamentní komisí TRAN přijata a předložena plenárnímu zasedání Evropského parlamentu, nikoli však definice leteckého tarifu, který by zahrnoval všechny taxy, poplatky, daně a příplatky (byť v návrhu nařízení předloženém Evropskou komisí do Evropského parlamentu byl letecký tarif definován jako „zahrnující všechny použitelné daně a poplatky“).
Evropský parlament na svém plenárním zasedání přijal mimo jiné následující pozměňovací návrhy k projednávanému Nařízení:
Pozměňovací návrh 15:
Zavedení ochrany cestujících proti důsledkům úpadku leteckých společností:
čl. 4, písm. ha) „letecký přepravce předloží důkaz o dostatečném pojištění sloužícím k vrácení částek zaplacených cestujícími a k úhradě nákladů za jejich repatriaci v případě, že kvůli finančním potížím nebo zrušení provozní licence nemůže uskutečnit rezervované lety“.
Pozměňovací návrh 4, 48 a 50:
Definice leteckého tarifu:
• čl. 2, bod 19 „leteckými tarify se rozumějí ceny vyjádřené v eurech nebo v národní měně, které cestující platí leteckým dopravcům nebo jejich zástupcům za přepravu uvedených cestujících a jejich zavazadel, a všechny podmínky pro použití těchto cen, včetně odměn a podmínek nabízených zástupcům a jiných doplňkových služeb“;
• čl. 24, odst. 1 „ Letečtí dopravci provozující dopravu uvnitř Společenství poskytují veřejnosti komplexní informace o svých leteckých tarifech a sazbách a o souvisejících podmínkách, nezbytných poplatcích a příplatcích, které účtují ve prospěch třetích stran. Letecké tarify zveřejněné libovolnou formou včetně internetu, které jsou přímo nebo nepřímo určeny cestující veřejnosti, zahrnou všechny příslušné daně, nezbytné poplatky a příplatky známé v době zveřejnění. Letecké tarify zahrnují pouze náklady, které leteckému dopravci skutečně vznikly. Možné příplatky jsou sděleny jasným, průhledným a jednoznačným způsobem na počátku každé rezervace a cestující je přijímají na základě svobodné volby. Implikovaný souhlas s přijetím těchto příplatků je neplatný.
• čl. 24, odst. 2a „Za účelem splnění povinností uložených v odstavcích 1 a 2 musejí letečtí dopravci oznámit své letecké tarify a sazby a související podmínky a dále všechny příslušné daně a poplatky, které účtují ve prospěch třetích stran, přičemž použijí následující kategorie:
– daně a ostatní poplatky a cla vybírané státem
– poplatky, příplatky a další náklady vybírané ve prospěch leteckých společností
– poplatky, příplatky a další náklady vybírané ve prospěch provozovatelů letišť
• čl. 24a „Jsou-li náklady na bezpečnost letišť nebo letadel započítány do ceny letenky, jsou tyto náklady na letence uvedeny odděleně nebo pro informaci cestujícího vyznačeny jiným způsobem. Poplatky a náklady na bezpečnost, ať jsou vybírány členskými státy, leteckými dopravci nebo jinými subjekty, jsou průhledné a používají se výhradně k úhradě nákladů na bezpečnost letišť nebo letadel.“
Jak je patrné, definice leteckého tarifu nezmiňuje zahrnutí použitelných daní, tax a poplatků. Naopak, přímo umožňuje oddělené účtování letištních tax (poplatek vybíraný ve prospěch provozovatelů letišť) a bezpečnostních tax.
Pozměňovací návrh 47:
Nediskriminační přístup k leteckým tarifům:
• čl. 24, odst. 2 „Letečtí dopravci umožní přístup k leteckým tarifům nediskriminačním způsobem bez ohledu na státní příslušnost nebo místo pobytu cestujícího či místo usazení cestovní kanceláře ve Společenství. Letecký dopravce nesmí stanovit pravidla, která v praxi omezují volný a rovný přístup cestujících a cestovních kanceláří k leteckým tarifům.“
Pozměňovací návrh 2:
Rozsah působnosti ustanovení:
• čl. 1, odst. 1 „Toto nařízení upravuje vydávání licencí leteckým dopravcům Společenství, právo leteckých dopravců Společenství provozovat letecké služby ve Společenství a stanovení cen leteckých služeb provozovaných ve Společenství. Ustanovení o poskytování informací a nediskriminační stanovení cen se vztahují na odlety z letiště nacházejícího se na území některého členského státu a na lety sjednané leteckým dopravcem Společenství, jež směřují z letiště nacházejícího se ve třetí zemi na letiště situované na území některého členského státu, pokud se na letecké dopravce v dotčené třetí zemi nevztahují stejné povinnosti.“
Pozměňovací návrh 51:
Stanovení sankcí:
• čl. 24b „Členské státy zajistí dodržování pravidel stanovených v této kapitole a určí sankce za jejich porušení. Tyto sankce budou účinné, přiměřené a odrazující.“
Přijetím legislativního usnesení Evropského parlamentu skončilo první čtení tohoto nařízení a nyní bude předloženo ke schválení Radě Evropy počátkem října. V případě, že Rada Evropy schválí všechny pozměňovací návrhy přijaté Evropským parlamentem, nařízení vstoupí v platnost. V případě, že Rada Evropy neschválí některé z pozměňovacích návrhů, bude návrh nařízení vrácen v 1. polovině roku 2008 do druhého čtení v Evropském parlamentu a následně pak opětovně předložen ke schválení Radě Evropy. Lze důvodně předpokládat, že Rada Evropy nařízení ve stávající podobě se všemi pozměňovacími návrhy, které Evropský parlament přijal, neschválí, a že se tudíž návrh nařízení vrátí k dalšímu projednání na půdu Evropského parlamentu.
Text: Ing. Roman Škrabánek,
viceprezident AČCKA a ECTAA
Foto: © isifa/Ablestock