Vízový řád EU
Evropská komise zveřejnila v červenci roku 2006 návrh Nařízení zavádějícího nový vízový řád společenství, který v sobě integruje všechny právní nástroje určující rozhodnutí týkající se udělování víz a který zprůhledňuje a vyjasňuje existující pravidla (nový vízový řád se nebude vztahovat na Dánsko, Velkou Británii a Irsko, v nových členských zemích EU bude aplikován až po vstupu do Schengenského prostoru). Řád stanoví podmínky a postupy pro vyřizování žádostí o víza občanů ze „třetích zemí“ pro pobyty nepřekračující dobu 3 měsíců v průběhu období 6 měsíců.
Z návrhu nařízení vyjímáme 7 stěžejních bodů:
1. Členský stát hlavní destinace
V zásadě, žadatel musí podat žádost o vízum ve své zemi pobytu u diplomatického či konzulárního zastoupení členského státu EU, jehož území je jedinou či hlavní destinací jeho cesty (pojem „hlavní destinace“ může být problematický v případě, kdy si žadatel přeje cestovat po Evropě a nezůstat více než 2 – 3 noci v jedné členské zemi EU).
2. Náležitosti podání žádosti
Z důvodů zavedení biometrických identifikátorů jsou zrušena kolektivní víza. Všichni žadatelé, včetně dětí zapsaných v pase rodičů, musí vyplnit odděleně formuláře žádosti o vízum. Pokud se jedná o první žádost, žadatel se musí dostavit osobně za účelem odevzdání biometrických identifikátorů: fotografie (je naskenována či je žadatel na místě v okamžiku podání žádosti vyfotografován) a 10 otisků prstů (čl. 10 a násl.). V případě dalších žádostí jsou biometrické identifikátory z první žádosti zkopírovány v případě, že doba uplynulá od podání první žádosti nepřekročí 48 měsíců. Obchodní zprostředkovatelé, jako cestovní kanceláře a agentury, budou mít možnost spolupracovat s kompetentními úřady při vyřizování dalších žádostí. V okamžiku podání žádosti musí mít žadatel platný cestovní doklad s platností nej-méně 3 měsíce od data předpokládaného odjezdu z území členské země EU. Zároveň musí žadatel předložit k žádosti dokumenty stvrzující účel cesty, podmínky ubytování, prostředky obživy, úmysl vrátit se zpět do své země a sjednání platného cestovního pojištění (zahrnujícího náklady na repatriaci ze zdravotních důvodů a na urgentní lékařskou péči a hospitalizaci s minimální výší pojistného plnění 30 000,- eur).
3. Výše administrativních poplatkůspojených s vyřízením žádosti
Výše administrativních poplatků za každou žádost je stanovena na 60,- eur. Administrativní poplatky nejsou účtovány za děti do 6 let, školáky, studenty, doprovázející učitele a výzkumníky.
4. Rozhodnutí o žádosti
Členské země EU musí rozhodnout o žádosti ve lhůtě 10 dnů od data podání žádosti nebo data, kdy jsou požadované údaje kompletní (čl. 20). Každé zamítnutí žádosti musí obsahovat přesné důvody odmítnutí. Zamítnutí žádosti může být předmětem odvolání žadatele, v souladu s národním právem. Vystavení krátkodobého či tranzitního víza však neznamená neodvolatelné právo vstupu (čl. 24). Kontrolní orgány na hranicích mohou rozhodnout o zkrácení doby pobytu určené vízem, pokud zjistí, že držitel nedisponuje dostatečnými prostředky na obživu pro předpokládanou dobu pobytu (čl. 31).
5. Podávání žádostí o vízumobchodními zprostředkovateli (čl. 40)
Obchodní zprostředkovatelé, jako cestovní kanceláře a cestovní agentury, mohou být členskými státy zmocněny ke spolupráci při opakujících se žádostech o vydání víza, nikoli tedy v případě první žádosti, pokud neuplynula doba 48 měsíců od podání první žádosti. Obchodní zprostředkovatelé mohou přijímat žádosti, cestovní doklady a administrativní poplatky a předávat kompletní složky. Pro zmocnění obchodních zprostředkovatelů musí členské země EU ověřit aktuální situaci zprostředkovatele (platnost licence, obchodní rejstřík, smlouvy s bankami), existující smlouvy s obchodními partnery ze zemí EU, zajišťujícími ubytování a další služby, smlouvy s leteckými společnostmi, které musí obsahovat garantované a nemodifikovatelné zajištění cesty tam i zpět. Zmocnění obchodní zprostředkovatelé jsou neustále kontrolováni cílenými kontrolami.
6. Informování veřejnosti (čl. 41)
Členské státy EU a jejich diplomatická nebo konzulární zastoupení musí poskytnout veřejnosti všechny užitečné informace týkající se žádosti o vydání víza.
7. Zrušení a účinnost
Navrhované nařízení zruší různé existující nástroje, např. Společné konzulární instrukce včetně jejich příloh. Nařízení nabude účinnosti za 6 měsíců od okamžiku vstoupení v platnost.
ECTAA, na základě připomínek členských asociací včetně AČCKA, nesouhlasí s některými zamýšlenými úpravami, zejména pak s neúměrným navýšením poplatku z dosud aplikovaných 35,- eur na 60,- eur a s nutností dostavit se k podání první žádosti v průběhu 48 měsíců osobně, což v některých zemích může být vzhledem ke vzdálenostem další nežádoucí finanční a časovou zátěží pro žadatele. Nařízení v navrhované podobě by bylo překážkou rozvoje nejen příjezdového cestovního ruchu (evropský prostor by byl vystaven mnohem větší konkurenci „levnějších“ destinací s jednodušší a méně nákladnou procedurou vystavení víz), ale i výjezdového cestovního ruchu (bylo by na místě očekávat zavedení obdobných vízových praktik ze strany dotčených „třetích zemí“). ECTAA proto vypracovala společné stanovisko 5 asociací působících v oblastech evropského cestovního ruchu (ECTAA, EFCO/HPA, GEBTA, HOTREC a IRU) s podrobnou analýzou negativního dopadu zejména zvýšení poplatků za vydání víz na rozvoj evropského cestovního ruchu a předložila jej jako zásadní připomínku Evropské komisi, která se bude návrhem Nařízení zabývat v roce 2007 v rámci svého pracovního programu.
Ing. Roman Škrabánek
viceprezident ECTAA
Foto: Szymon Szymon