Představte si, že byste jednou za sedm let dostali jeden celoroční příjem navíc. Utopie, říkáte? Ne tak docela. Zhruba toto se podařilo městu Beroun – díky úspěšnosti v čerpání prostředků z fondů Evropské unie se příjmová stránka městského rozpočtu navýšila zhruba o půl miliardy korun. Užitek z těchto peněz budou mít nejen obyvatelé, ale i návštěvníci města. Se starostou Berouna MUDr. Jiřím Besserem jsme hovořili nejen o již realizovaných či teprve připravovaných projektech, na problematiku evropských fondů jsme se podívali i obecněji a s nadhledem.
Již v našem minulém rozhovoru zaznělo, že Beroun je velmi úspěšný v získávání prostředků z fondů Evropské unie, dokonce se může pochlubit nejvyšší vyčerpanou částkou na hlavu. Čím si tuto úspěšnost vysvětlujete? Je to kvalitou projektů, jež podáváte, zkušenostmi lidí, kteří na přípravě projektů pracují, nebo něčím jiným?
Paradoxně nám k úspěchu pomohla povodeň v roce 2002, kdy jsme se snažili získat prostředky na obnovu města po povodni a poprvé se v praxi setkali s Evropskými fondy prostřednictvím Fondu solidarity, který byl zřízen v roce 2002 pro členské i přistupující státy za účelem pomoci zemím postiženým živelní katastrofou. Úkolem byla rychlá, účinná a flexibilní finanční pomoc k řešení katastrofy a také jako preventivní opatření proti těmto katastrofám.
Obecně pak musím říct, že významnou roli hraje kvalitní projektová příprava, tedy jasné stanovení problémů k řešení a návrh projektů, stanovení jednotlivých aktivit, které vedou k řešení problému. Nutná je samozřejmě orientace ve fondech Evropské unie a schopnost nastudovat mnoho pravidel a příruček. Kdo chce uspět, nesmí se nechat odradit množstvím nezbytných dokladů a příloh. Předpokladem je i týmová spolupráce. My měli to štěstí, že se nám podařilo vytvořit kvalitní projektový tým složený z lidí z různých odborů městského úřadu.
Vyplácí se také originální přístup k řešení projektů s ohledem na jejich ekonomickou stránku. Významnou roli hraje i grafická stránka projektu, která usnadní hodnotitelům orientaci v žádosti a její čtení. Je třeba také kvalitně posoudit finanční náročnost projektu a odhadnout i jeho časové hledisko. V našem případě hraje roli i znalost prostředí, neboť projektový tým je složen ze zaměstnanců města, kteří znají postupy v rámci organizace a také problematiku města. A v neposlední řadě se neobejdeme bez zkušeností a ochoty lidí podílet se na projektu, na jejich odhodlání neustále se učit novým věcem a přizpůsobovat se podmínkám a pravidlům jednotlivých operačních programů.
Pro mnohé lidi je oblast Evropských fondů španělskou vesnicí, někdy dokonce oblastí, které se v úctě velkým obloukem vyhýbají. Občas zaznívají obavy z přílišné administrativní náročnosti čerpání. Jaké jsou vaše zkušenosti?
Nepopírám, že je oblast Strukturálních fondů a žádosti o dotace časově a administrativně náročná. Nám se v této oblasti podařilo zorientovat i díky tomu, že jsme zřídili speciální úsek pod odborem regio-nálního rozvoje, kde se naši pracovníci pohybují v oblasti regionální politiky a specializují se na oblast dotační politiky EU i ČR, mají na starosti nejen přípravu žádosti a koordinaci realizací, ale také zajišťují udržitelnost projektu, která je jednou ze základních podmínek čerpání evropských dotací. Jejich práce spočívá právě ve vyhledávání dotačních titulů a přípravě žádostí o dotace a udržení projektu po ukončení realizační fáze. Je třeba dbát na přesnost, pozorně číst a studovat příručky pro přípravu žádosti. Jednoznačně se nám potvrdilo, že precizní a kvalitní příprava projektu a žádosti vede k cíli. Pokud dovolíte malou nadsázku, pak řeknu, že Evropská unie není žádná lehká holka, ale když se člověk náležitě snaží, její přízeň si získá…
Pro některé žadatele může být až nepřekonatelnou překážkou nutnost kofinancování projektů z vlastních zdrojů, případně moment, kdy jsou investice vložené do projektů propláceny až zpětně. Jak si v této otázce stojí Beroun?
Doposud, s ohledem na rozpočet města, jsme zvládali financování projektů z rozpočtu města, s minimálním využitím úvěrů od komerčních subjektů. Důležitý je v této oblasti kvalifikovaný odhad nákladů projektu ve fázi přípravy a alokace prostředků na projekt v rozpočtu města. Precizní příprava a řízení projektů nám zajistily následné čerpání prostředků, prošli jsme náročnými kontrolami ze strany poskytovatelů dotace a platebních orgánů.
Připomeňte prosím, jaké vaše projekty v oblasti cestovního ruchu byly dosud podpořeny z fondů Evropské unie.
V rámci předvstupních fondů získalo Město Beroun prostředky z předvstupního fondu PHARE 2003, 2. část, na výstavbu parkoviště v blízkosti náměstí jako jednoho z důležitých míst v oblasti cestovního ruchu ve městě. Tento program byl jedním z těch, které sloužily nově přistupujícím zemím především jako příprava na členství v EU a zavádění evropských norem a legislativy v těchto zemích. V programovacím období 2004 – 2006 jsme získali např. prostředky v rámci projektu Beroun – město cestovního ruchu na propagaci města. V rámci projektu vznikl soubor propagačních materiálů o městě Beroun v různých jazykových mutacích včetně webové virtuální procházky po městě.
V současném programovacím období 2007 – 2013 máme odsouhlaseny prostředky na vybudování nového úseku cyklostezky Po stopách českých králů – 1. část, která postupně propojí turistické zajímavosti regionu podél řeky Berounky, ale také třeba hrady Karlštejn a Žebrák. Součástí projektu je i naučná stezka Za poznáním po stopách českých králů. V rámci volnočasových aktivit dětí a mládeže máme odsouhlaseny prostředky na vybudování dopravního a dětské hřiště v atraktivní lokalitě u řeky Berounky ve městě v rámci projektu Kdo si hraje, nezlobí – v rámci volnočasových aktivit rezidentů jsme dokončili projekt In-line dráhy a připravujeme projekt na rekonstrukci městského kina, který byl schválen k financování. I projekty vybudované v rámci volnočasových aktivit mohou využívat turisté v rámci návštěvy města či okolí.
Město Beroun také podalo projekt na revitalizaci části historického centra Náměstí Joachima Barranda, jehož cílem je obnova centrální části města, a projekt Zateplení 2. základní školy v Berouně, jehož cílem je úspora energie a zateplení objektu základní školy. V rámci zkvalitnění poskytovaných služeb úředníků městského úřadu Beroun byl podán se žádostí o dotaci projekt na vzdělávání úředníků Akademie úředníků MěÚ Beroun – rozvoj zaměstnanců v oblasti vzdělávání. U těchto projektů čekáme na výsledky hodnocení.
Beroun je obcí s rozšířenou působností, do určité míry je tedy odpovědný i za rozvoj okolních menších obcí. Jak je tomu v oblasti čerpání prostředků z fondů EU? Jste svým „sousedům“ nějak nápomocni?
Malé obce většinou nemají dostatečnou administrativní kapacitu na přípravu a řízení projektů, chybí i dostatek prostředků na předfinancování projektů. V rámci „dobrých sousedských vztahů“ proto město Beroun poskytuje konzultace a pomoc v orientaci v problematice dotační politiky. Snažíme se maximálně využít svých zkušeností ve prospěch menších obcí. Byli jsme také zapojeni do projektů Absorbční kapacity, což je pojem, který vyjadřuje míru schopnosti státu, potažmo regionu využít poskytované prostředky. V rámci těchto projektů se město stalo důležitým článkem v přenosu informací z centrální úrovně na regionální, potažmo obecní a poskytovalo informace a konzultace k projektům. Bohužel, tento projekt byl ukončen, přesto Beroun dále pokračuje v poskytování informací okolním obcím.
V minulém programovacím období získal Beroun z fondů EU více než 400 mil. Kč. Dokážete odhadnout, jaká částka k vám připlyne v aktuálním období?
Již dnes jsme profinancovali nebo máme schváleny dotace ve výši asi 60 milionů korun, celkové náklady těchto projektů činí 78,8 milionu. S ohledem na připravované projekty, kde celkové náklady přesahují 47 milionů, předpokládáme získání dotace na tyto projekty minimálně 29 milionů korun. Jedná se o projekty, kde projektové žádosti byly již podány. V zásobníku projektů máme připravené další projekty, se kterými se chceme utkat v konkurenci s ostatními projekty, vše bude záležet nejen na přípravě, ale hlavně na ekonomickém vývoji. Jedná se o projekty v celkové hodnotě přesahující 200 milionů. To je ale opravdu hrubý odhad nákladů, které budou v další fázi přípravy upřesněny.
Z vybraných projektů připravujeme například přesun autobusového nádraží k vlakovému a vytvoření přestupního terminálu, pokračujeme v projektové přípravě dalších úseků cyklostezek, v plánu je obnova městského kempu a vytvoření kvalitního ubytování s komplexní nabídkou služeb.
Zabýváte se již nyní otázkou financování dalšího rozvoje města po roce 2013, kdy evropské zdroje vyschnou?
V tuto chvíli se hlavně snažíme napnout síly na čerpání finančních prostředků ze strukturálních fondů, ale získáváme informace o tom, jak ostatní členské země získávají finanční prostředky po skončení strukturálních fondů. Touto myšlenkou se samozřejmě předběžně zabýváme, nicméně aktuální příprava nás čeká před koncem programovacího období.
Text: Petr Manuel Ulrych
Foto: Alan Pajer
