Nejnovější studie Informačního institutu „Problematika výběru daní v lázeňství“ se zaobírá způsobem uplatňování zákona o DPH u státních i nestátních lázeňských zařízení. „Průzkum prokázal, že většina lázeňských zařízení účtuje DPH správně, ale existuje také nemalá část, která neúčtuje DPH tak, jak stanovuje zákon,“ uvádí ve své zprávě institut.

Z jeho výsledků vyplývá, že z oslovených 44 zařízení 3 flagrantně porušují, 12 porušuje, 3 pouze formálně splňují a 26 splňuje zákonnou definici lázeňské péče. „Neoddiskutovatelným případem porušování zákona o DPH jsou Lázně Hodonín, Lednice a Libverda, které pod rouškou lázeňské péče nabízí klasické hotelové ubytování s 0procentní DPH, ačkoliv má být s 10procentní, a do balíčků služeb přidávají i stravování, které je ve 20procentní sazbě,“ říká autor studie a ředitel Informačního institutu Petr Cibulka.

Uvedených 12 zařízení například nabízí víkendové pobyty bez lékařské péče. Těmi jsou Léčebné lázně Konstantinovy Lázně, Termální lázně Velké Losiny, Státní léčebné lázně Karlova Studánka, Lázně Slatinice, Priessnitzovy léčebné lázně, Lázně Mšené, PARK SPA HOTEL SIRIUS, Lázně Bechyně, Státní léčebné lázně Bludov, Interhotel Central, Lázně Hotel Vráž a Sanatoria Klimkovice.

„Prohlídka ošetřujícím lékařem je klíčová k posuzování, zda je jistá služba službou zdravotní, a tedy osvobozena od DPH, či nikoliv,“ uvádí studie. Spoluzakladatel Informačního institutu, ekonom a člen NERVu Pavel Kohout k tomu říká: „Lázeňská zařízení, která nabízejí klasické ubytování s 0procentní DPH, získávají nekalou konkurenční výhodu a narušují tržní prostředí. Odhadem lze říci, že stát přichází na daních řádově o deseti- až stamiliony korun.“ Místopředseda rozpočtového výboru Poslanecké sněmovny Parlamentu ČR a poslanec za ODS Martin Doktor dodává: „Zákon stanovuje, že za lázeňskou péči osvobozenou od DPH lze považovat pouze tu, která je s doporučením ošetřujícího lékaře, což mnohá lázeňská zařízení nedělají.“

„Studie s názvem ‚Problematika výběru daní v lázeňství‘ prezentovaná Informačním institutem dne 2. 2. 2011 je účelová s celou řadou zásadních chyb a nepravdivých údajů a jako takovou ji zásadně odmítáme!“ uvádí Milan Sýkora, ředitel Lázní Hodonín. (Pozn. red.: Vzhledem k tomu, že Lázně Lednice jsou provozovnou Lázní Hodonín, je stanovisko společné za celou organizaci.) K jeho vyjádření se připojují i další provozovatelé lázeňských zařízení, kteří se cítí být studií poškozeni. „Obvinění Informačního institutu zásadně odmítáme. Naše společnost žádná pravidla neporušuje a odvádí DPH dle platného zákona,“ ohrazuje se Jiří Veselý, výkonný ředitel Lázně Hotel Vráž.

Jednatel Lázní Bechyně Josef Kratky s výsledky studie Informačního institutu nesouhlasí a považuje je za poškozování dobrého jména lázní. „Záležitost bude řešit právní oddělení,“ řekl před časem ČTK. Se závěry studie nesouhlasí ani ředitel společnosti Léčebné lázně Konstantinovy Lázně Petr Kroupa. „Není to pravda, to tvrzení odmítáme,“ uvedl pro ČTK.

„Při výběru DPH se Lázně Hodonín a Lednice zcela řídí zákonem č. 235/2004Sb., v platném znění. Zákon stanovuje, že od daně z přidané hodnoty jsou osvobozeny zdravotnické služby a zboží. Přičemž zdravotnickými službami se rozumí zdravotní péče a související služby poskytované oprávněnými subjekty pacientům a osobám, kterým je tato péče určena, vymezené zákonem o veřejném zdravotním pojištění. Zdravotní péčí se rozumí léčebná péče ambulantní a ústavní, včetně diagnostické péče, rehabilitace a péče o chronicky nemocné… Důraz kladený ve studii na nutnost předchozího vyšetření a doporučení léčby u praktického lékaře je neopodstatněný. Zákon takovou podmínku při osvobození daně neklade. Zákon hovoří o zdravotní péči, pod níž spadá i rehabilitace,“ brání se Milan Sýkora, ředitel Lázní Hodonín.

V jakých případech nemusí lázeňská zařízení platit daně? „Podle zákona o DPH jsou lázeňské služby od daně osvobozeny bez nároku na odpočet daně za těchto podmínek:

• služby musí poskytovat oprávněná osoba, tj. státní nebo nestátní zdravotnické zařízení, a to pacientům anebo osobám, kterým jsou tyto služby určeny,
• musí se jednat o služby vymezené (uvedené) v zákoně č. 48/1997 Sb., o veřejném zdravotním pojištění,
• osvobození od daně se uplatňuje bez ohledu na to, jakým způsobem se poskytuje úhrada (z pojištění, příspěvek pacienta, plná úhrada pacientem, cizinec). Pokud nejsou splněny podmínky pro osvobození od daně bez nároku na odpočet daně, přichází v úvahu uplatnění snížené sazby daně, viz položka CZ-CPA 86 uvedená v příloze č. 2 k platnému zákonu o DPH,“ vysvětluje Jakub Haas, zástupce tiskového mluvčího ministerstva financí.

Od 1. 1. 2011 spadá oblast aplikace daňových zákonů plně do působnosti české daňové správy reprezentované Generálním finančním ředitelstvím (GFŘ). To spustilo kontroly lázeňských zařízení, aby zjistilo, zda nedochází ke krácení daní. „Možno potvrdit, že daňová správa přikročila k šetřením v uvedené oblasti, popudem byla mj. medializace tzv. Studie k problematice výběru daní v lázeňství (vydáno Informačním institutem). Zatímní výsledky jsou předmětem vyhodnocování,“ potvrzuje Jaroslava Musilová, ředitelka Odboru komunikace a mezinárodních vztahů Generálního finančního ředitelství.

Platba DPH se jeví jako problematická. Hodlá ji ministerstvo financí nějak řešit do budoucna? „Po ukončení kontrol vybraných lázeňských zařízení finančními úřady bude problematika osvobození od daně u zdravotnických služeb obecně (nejen u lázeňské péče) řešena na základě vlastní analýzy vč. zjištění získaných z provedených kontrol,“ uvádí Jakub Haas.

„Zákon o DPH je v úpravě lázeňské péče konzistentní od roku 2004. Je tedy otázkou, zda případné nesprávné postupy nejsou jen spekulací některých lázeňských zařízení. GFŘ proto neplánuje v této věci vydávat metodické pokyny, veřejnost bude případně informována formou zveřejnění nejčastějších dotazů týkající se dané problematiky,“ doplňuje Jaroslava Musilová a pokračuje: „Daňová správa se danou oblastí do budoucna bude zabývat v rámci standardních postupů při vyměřování, kontrole atd. Je otázkou, zda je do budoucna nutné tuto záležitost řešit nějak nad tento rámec. Půjde-li o nesprávnou aplikaci zákona o DPH u některých plátců, s těmito to bude řešeno individuálně v daňovém řízení. Zákon v dané problematice není matoucí.“

S tímto názorem však nesouhlasí Svaz léčebných lázní ČR. Jeho viceprezident Martin Plachý říká: „Je třeba vnést zcela jednoznačná pravidla do metodiky, jak postupovat při tvorbě balíčků, jež jsou z titulu zdravotní péče osvobozeny od DPH. Jasně definovaná pravidla by konečně nahradila dosavadní nepřehlednou praxi, která se během posledních let mění na základě doporučení a názorů ministerstva financí, aniž by se však měnil samotný zákon. Dokonce i mezi jednotlivými kraji a finančními ředitelstvími se názor na zařazení mezi osvobozená plnění na výstupu liší. Na závěr je však třeba důrazně zopakovat, že ani rozdíly mezi výklady a praxí v jednotlivých letech nevedou ve svém výsledku k poškození státu, neboť při neodvádění DPH dochází současně ke ztrátě nároku na její odpočet.“

Stejného názoru je i  Blanka Vysloužilová, ředitelka lázní Slatinice: „Zákon o DPH zcela jasný není, zvláště při sestavování tzv. balíčků, poukázal na to také Svaz léčebných lázní s tím, že byla ministerstva financí a zdravotnictví písemně požádána o stanoviska a sjednocení postupů formou metodického pokynu.“

Kdy DPH platit a kdy ne?

„Dle výkladu autorek v odborné publikaci ‚DPH u územně samosprávných celků a jimi zřízených příspěvkových organizací‘ Lydie Musilové a Dagmar Fitříkové je pro příspěvkové organizace poskytující služby v oblasti zdravotní péče uvedeno: podle § 51 odst. 1 zákona o DPH jsou od daně osvobozeny zdravotnické služby specifikované v § 58 odst. 1 zákona o DPH, pokud jsou poskytované oprávněnými osobami. Zdravotnickými službami se rozumí služby zdravotní péče a související služby poskytované oprávněnými subjekty (podle zákona o péči o zdraví lidu č. 548/1991 Sb., kterým se mění a doplňuje zákon č. 20/1966 Sb., ve znění zákona č. 161/1993 Sb.) pacientům a osobám, kterým je taková péče určena a hrazena podle zákona o veřejném zdravotním pojištění (zákona č. 48/1997 Sb.). Z dikce zákona nevyplývá nutnost úhrady těchto služeb přímo zdravotní pojišťovnou, jde pouze o jejich vymezení zákonem o veřejném pojištění, proto služby hrazené samoplátci, pokud jsou poskytovány oprávněnými osobami, jsou rovněž osvobozeny. Jde např. o rehabilitační a lázeňské služby,“ vysvětluje Milan Sýkora, ředitel Lázní Hodonín a dodává: „Lázně Hodonín a Lázně Lednice nenabízí klasické ubytování s 0procentní DPH, jak studie uvádí Vytíženost kapacity obou zařízení ani neumožňuje poskytovat výhradně hotelové služby. Pokud je mimo sezonu poskytneme, jde o služby, které z hlediska zákona o DPH č. 235/2004 Sb. zásadně zdaňujeme příslušnou sazbou DPH, ubytování 10procentní sazbou a stravování 20procentní sazbou.“

„Informace, které zveřejnil Informační institut, jsou z tohoto pohledu nepravdivé, vytržené z kontextu a neověřené u odpovědných pracovníků. Praktiky, které Institut používá, vedou ke zkresleným výstupům. Už informace o tom, kdo lázně provozuje, je nesprávná. Informační institut zjevně pracuje s nepravdivými a účelovými informacemi, dikce studie vzbuzuje dojem, že je vypracována na objednávku s jasným zadáním. Dokument, jak správně sám autor studie uvádí, není právně závazný,“ uzavírá Milan Sýkora.

Majitelé a provozovatelé lázní se dále brání, že závěry institutu nejsou podloženy žádnými relevantními zjištěními „Informace ve stanovisku Vzdělávacího institutu byla podána na základě nepřesného e-mailového dotazu na recepci,“ brání se ředitelka lázní Slatinice Blanka Vysloužilová.

„Autorem tohoto materiálu je Petr Cibulka a jeho ani ne půl roku stará obecně prospěšná společnost (o. p. s.) s názvem budícím dojem státního úřadu ‚Informační institut‘. Bohužel ani osobnosti a odborní garanti, s jejichž jmény je zmíněná o. p. s. spjata, ale nezaručili, aby si tento obsáhlý materiál povšiml naprosto základní skutečnosti, která onen úderný a lázně obviňující název zbavuje veškeré jeho síly. Totiž, že výkon na výstupu osvobozený od DPH bere jeho poskytovateli právo si současně uplatnit odpočet DPH z nákladů na vstupu. Právě díky této skutečnosti se rozhodně nedá mluvit o daňovém úniku. Lázně jsou často v postavení blízkém běžnému občanovi, který DPH z nakoupené služby zaplatí a nikdo mu ji nevrátí. Pokud tedy lázně chybně zařadí svou službu na výstupu, tak zvláště v roce, kdy investují, nejenže nezpůsobují daňový únik, ale naopak v daňovém systému svou chybou nechávají nemalé prostředky. V letech významných investic tak o desítky až stovky milionů korun ‚přicházejí‘ lázeňská zařízení nikoliv stát,“ dodává na závěr viceprezident SLL Martin Plachý.

Text: Eva Dekařová
Foto: Thinkstockphotos.com