Novele živnostenského zákona, která s sebou přinesla novelu zákona o některých podmínkách podnikání v cestovním ruchu, byl věnován květnový Klubový den Asociace cestovních kanceláří ČR. Jak se dalo očekávat, jednání proběhlo v poměrně dusné atmosféře — jednak kvůli šibeničnímu termínu účinnosti zákona, ale také kvůli nejasnostem při jeho výkladu. Není divu, že tiskové materiály ACK hovoří v souvislosti s novelou o tragikomedii, paskvilu, či dokonce o likvidaci legálního podnikání.
Důkazem, o jak důležitou problematiku se v případě novely zákona č. 159/1999 Sb. jedná, byl sál pražské restaurace U Vltavy, v němž se jednání ACK uskutečnilo. Logicky – vždyť se významně dotýká samotné existence cestovních kanceláří a agentur. O životně důležité informace nechtěl nikdo přijít
Se stěžejními body novely seznámili posluchače v úvodu Klubového dne člen představenstva ACK Zdeněk Kříž a také Mgr. Renata Králová z Ministerstva pro místní rozvoj. Účastníci se tak dozvěděli, že od 1. srpna budou za zájezd ve smyslu zákona považovány i forfaity. Zájezdy na objednávku od tohoto data nebudou moci organizovat cestovní agentury, nýbrž pouze řádně pro případ úpadku pojištěné cestovní kanceláře. Zpřísněna byla také informační povinnost pro cestovní agentury, které musejí zákazníka předem informovat o tom, která cestovní kancelář zájezd sestavila. Novela zároveň vymezuje prostor pro podnikání zahraničních cestovních kanceláří na českém trhu, resp. povinnosti cestovních agentur při prodeji zájezdů zahraničních touroperátorů.
Již po těchto úvodních informacích to v sále začínalo bublat. Mgr. Králová se snažila přítomným vysvětlit, že přijetí novely bylo nezbytné, pokud se Česká republika chtěla vyhnout sankcím za špatnou transpozici evropské normy do svého právního řádu. Proto museli zákonodárci přistoupit ke kompromisu a urychleně schválit alespoň nejstručnější možné znění novely, nikoli komplexnější text, na kterém MMR tak dlouho ve spolupráci s profesními svazy pracovalo. Účastníkům Klubového dne ovšem nemůže nikdo vyčítat, že tyto informace přijali většinou s nelibostí.
Nově je novelou řešeno pojištění cestovních kanceláří pro případ úpadku. Pojistná smlouva musí být sjednána tak, aby se pojištění vztahovalo na veškeré zájezdy prodané v době její platnosti. Tedy i na zájezdy, které byly prodány v době platnosti této smlouvy, ovšem uskutečnily se až po skončení její platnosti. Proto, a také kvůli tomu, že pojistné smlouvy budou nově uzavírat někdejší cestovní agentury pořádající zájezdy na objednávku, byla na Klubový den přizvánaMgr. Marie Nezvalová z Evropské cestovní pojišťovny. Ta si povzdechla nad kvalitou české legislativy a nad zdlouhavým procesem novelizace zákona 159/1999 Sb. Největší kritice podrobila účinnost novely. Podle jejích slov nejsou pojišťovny objektivně schopny do 1. srpna zvládnout to, co pro ně ze zákona vyplývá – totiž uzavřít dodatky ke stávajícím pojistným smlouvám se svými klienty a nově pojistit cestovní kanceláře vzniklé z cestovních agentur. Otázkou mimo jiné je, zda se všem pojišťovnám podaří získat nutné zajištění. Svými informacemi tak Nezvalová vyvrátila představu některých účastníků, že za urychleným schválením novely stojí lobby pojišťoven. Alespoň částečně je potěšila informací, že na nereálnost termínu hodlá MMR upozornit Česká asociace pojišťoven, která také bude činit vše pro minimalizaci sankcí pro cestovní kanceláře ze strany státních orgánů. Za reálný termín považují pojišťovny leden příštího roku.
Zdeněk Kříž konstatoval, že pro většinu cestovních kanceláří budou změny vyvolané novelou zákona znamenat také růst v oblasti nákladů, neboť se jim uprostřed sezony změní výše pojistného základu a tím i výše pojištění. Na to reagovala Mgr. Nezvalová informací o tom, že například pojišťovna Generali slíbila do konce platnosti stávajících smluv nezvýšit sazbu pojistného. U ostatních předpokládala podobný přístup.
Diskuse, která se v další části Klubového dne rozvinula, byla patřičně živá – v sále to hučelo jak v piliňákách. A je třeba dát za pravdu Ing. Evě Mráčkovéze sekretariátu ACK, že padalo více dotazů než odpovědí. Mgr. Králová, na kterou většina dotazů mířila, si prožila pár horkých chvilek. Padaly dotazy typu „Jaký má novela dopad pro incomingové agentury?“ či „Budou se muset pojišťovat i hotely, které nabízejí balíčky služeb?“ Na tyto ještě odpověď našla – incomingových agentur se zákon týkal i před novelou, vztahovat se na ně bude i po ní. Stejně tak se budou muset pojišťovat i hotely, pokud budou nabízet kombinace služeb – litera zákona je neúprosná. Některé dotazy ovšem Mgr. Královou zahnaly do kouta – nenašla například zcela jednoznačnou odpověď na dotazy, zda bude za zájezd považována služební cesta či kongres, případně zda jde o kombinaci služeb, pokud si zákazník u cestovní kanceláře koupí ubytování, za týden si přijde pro letenku a o pár dní objedná a zaplatí třeba fakultativní výlet. Slíbila ale, že na webu MMR se ještě před účinností novely objeví „manuál“ s výkladem novely, v němž by zájemci měli nalézt odpovědi na většinu ze svých otázek.
Řada dotazů a připomínek se týkala účinnosti zákona. Padaly návrhy na zaslání oficiálního dopisu ministrovi pro místní rozvoj s žádostí o odložení účinnosti zákona apod. Podle Mgr. Nezvalové je ale jediným, byť prakticky nemožným řešením změna zákona. Informovala ale, že má neoficiální příslib z MMR, že budou jeho úředníci apelovat na živnostenské úřady, aby do prosince 2006 přivíraly oči nad cestovními kancelářemi, které do konce roku z objektivních důvodů nestihnou splnit všechny povinnosti uložené jim novelou zákona. Otázka je, zda si na tuto gentlemanskou dohodu pracovníci živnostenských úřadů vzpomenou i při některé z kontrol v příštích letech…
Petr Manuel Ulrych
Renatu Královou z MMR členové ACK svými dotazy pěkně potrápili
Podle Marie Nezvalové z ECP nejsou pojišťovny schopny do 1. srpna uzavřít smlouvy se všemi touroperátory