V souvislosti s novelou zákona č. 159/1999 Sb. se vyskytla řada sporných otázek. Bude zájezdem ve smyslu zákona služební cesta? Mohou dál školy organizovat výlety pro své žáky? Odpovědi na tyto a další otázky zveřejnilo na počátku června na svém webu Ministerstvo pro místní rozvoj ČR.
Novela č. 214/2006 Sb., která mění zákon č. 159/1999 Sb., mimo jiné ruší tzv. „individuální objednávku“, což v praxi znamená, že kterákoliv služba cestovního ruchu ve spojení s dopravou nebo ubytováním (která přesahuje 24 hodin a je nabízena k prodeji za souhrnnou cenu) tvoří tzv. „balíček“ čili zájezd, a tedy produkt, který smí prodávat jedině oprávněná cestovní kancelář.
V této souvislosti v praxi vyvstávají mj. následující otázky:
Je možné prodat zákazníkovi ubytování a zprostředkovat prodej dopravy?
Odpověď: Ano, ale není dovoleno nabízet tyto dvě služby jako balíček za souhrnnou cenu a uzavírat se zákazníky cestovní smlouvu.
Novela zákona i nadále připouští situaci, kdy cestovní agentura prodá zákazníkovi vlastním jménem jednotlivou službu cestovního ruchu (např. ubytování) a zároveň s tím mu zprostředkuje prodej dopravy pro jinou společnost (např. letenku nebo jízdenku). V takovém případě vzniká zákazníkovi za prvé smluvní vztah s cestovní agenturou, která mu je zavázána odpovědností za prodané ubytování, a za druhé smluvní vztah (na základě letenky či jízdenky apod.) s dopravcem, pro kterého CA zprostředkovala prodej.
Je možné prodávat zákazníkům více služeb cestovního ruchu v různém časovém období na jeden termín?
Odpověď: Tuto situaci lze připustit, pokud požadavek vyšel z vůle zákazníka, a nikoliv z nabídky CA. V opačném případě by se jednalo o obcházení zákona.
V praxi to znamená, že například CA jeden den prodá zákazníkovi např. ubytování a ten se později rozhodne, že nepojede vlastním vozem a zajistí si u ní i dopravu, přičemž obě tyto služby se vztahují k jednomu datu. V žádném případě se taková kombinace služeb cestovního ruchu nesmí nabízet za souhrnnou cenu.
Pro pochopení hlavního rozdílu mezi individuální objednávkou a uvedeným prodejem několika služeb cestovního ruchu vztahujících se k jednomu datu je třeba nejprve vyložit pojem „předem sestavená“ kombinace služeb cestovního ruchu, který je obsažen v rozsudku Evropského soudního dvora (C-400/00). Rozsudek ESD pojem „předem sestavená kombinace“ (čl. 2, odst. 1, směrnice 90/314) vyložil tak, že zahrnuje kombinace služeb cestovního ruchu sestavené v momentě, kdy je podepsána smlouva mezi organizátorem (CK) a spotřebitelem.
Jsou incentivní pobyty, lázeňské pobyty, kongresové pobyty a služební cesty zájezdem ve smyslu § 1 zákona?
Odpověď: Ano, neboť se jedná o kombinace služeb cestovního ruchu, tedy zájezd, ve smyslu § 1 zákona č. 159/1999 Sb. Není totiž důležitý účel, pro který je cesta organizována, ale rozhodné je to, že se sjednává kombinace služeb cestovního ruchu.
To také výslovně uvádí i důvodová zpráva k návrhu směrnice 90/314, kterou předložila Komise EHS (COM (88) final, 21. 3. 1988). V této zprávě je působnost směrnice blíže specifikována tak, že kromě balíčků čili zájezdů pro účely rekreace zahrnuje i celou oblast organizovaných cest pro jiné než rekreační účely. Komise v důvodové zprávě dále uvádí, že kombinace služeb za účelem konferenčních cest, lázeňských pobytů, obchodních a odborných pobytů je zájezdem ve smyslu směrnice.
Má-li podnikatel více živnostenských oprávnění, např. na dopravu, hostinskou činnost, ubytovací činnost, průvodcovské služby, cestovní agenturu, může prodat najednou jednotlivé služby vztahující se k těmto jednotlivým živnostenským oprávněním?
Odpověď: Ano, může. Nesmí je ale nabízet jako předem sestavený balíček za souhrnnou cenu. Takovým nabízením kombinace služeb by podnikatel vykonával činnost, ke které je oprávněna pouze cestovní kancelář, a tím by se dopouštěl neoprávněného podnikání ve smyslu živnostenského zákona.
Je možné prodat zákazníkovi dopravu a současně vstupenku např. na nějakou kulturní akci?
Odpověď: Ano, pakliže doprava nepřesáhne 24 hodin a vstupenka (stejně jako jakákoliv jiná služba cestovního ruchu) 20 % ceny, v tomto případě se nejedná o zájezd.
Mohou i nadále školy, odbory a další neziskové organizace pořádat vlastním jménem (sama složí a zajistí) výlety a pobyty, které jsou kombinací služeb cestovního ruchu ve smyslu § 1 odst. 1?
Odpověď: Ano, samozřejmě. I nadále platí odstavec 2 písm. c), který za zájezd nepovažuje kombinaci služeb cestovního ruchu, jejichž nabídka a prodej nesplňuje znaky živnostenského podnikání. Z toho plyne, že pokud zájezd zorganizuje (a sám zajistí) jakýkoliv subjekt (škola, odbory, občanské sdružení) a není to za účelem dosažení zisku a nečiní tak soustavně a veřejně (tedy pro nečleny), nedopouští se neoprávněného podnikání.
V případě, že škola (odbory nebo jiný subjekt) chce zajistit zájezd prostřednictvím jiného subjektu, může tak učinit pouze prostřednictvím cestovní kanceláře, a nikoliv agentury.
Zdroj: Ministerstvo pro místní rozvoj ČR