Agenda pro udržitelný a konkurenceschopný evropský cestovní ruch

(Sdělení Evropské komise)

Evropská komise, uvědomujíc si význam cestovního ruchu pro ekonomiku EU, přijala v říjnu 2007 komuniké, ve kterém předložila tzv. „Agendu pro udržitelný a konkurenceschopný evropský cestovní ruch“, která vychází ze zprávy Skupiny pro udržitelnost cestovního ruchu (členem je i zástupce ECTAA) a z výsledků následné veřejné konzultace. Jedná se v podstatě o střednědobou evropskou koncepci stanovující cíle a zásady pro dosažení udržitelnosti a konkurenceschopnosti evropského cestovního ruchu a nastiňující společný postup všech zúčastněných stran (Evropské komise, členských zemí EU, vlád, organizací spravujících destinace a regiony, místních zastupitelstev, podniků cestovního ruchu, turistů apod.), které mohou podnítit, podpořit a ovlivnit cestovní ruch.

Evropská komise vychází z přesvědčení, že vy tváření správné rovnováhy mezi potřebami přírodního a kulturního prostředí a příznivými podmínkami pro turisty a zároveň rozvojem a konkurenceschopností turistických destinací a podniků vyžaduje integrovaný a ucelený přístup politiky, kdy všechny zúčastněné strany sdílejí stejné cíle.

Cíle pro dosažení udržitelnosti evropského cestovního ruchu a problémy, které je třeba řešit
Cílem agendy je přinést ekonomickou prosperitu, sociální spravedlnost a soudržnost a ochranu přírody a kultury. Tyto cíle by měly být vodítkem zúčastněných stran evropského cestovního ruchu při vytváření jejich politik a činností majících dopad na cestovní ruch v Evropě a při jejich podpoře cestovního ruchu, jakožto nástroje udržitelného rozvoje v hostitelských zemích. Při plnění těchto cílů je zapotřebí řešit řadu otázek specifických pro odvětví cestovního ruchu, které jsou základní podmínkou pro úspěšný rozvoj cestovního ruchu. Jedná se zejména o následující:
• dosáhnout udržitelné ochrany a správy přírodních a kulturních zdrojů
• minimalizovat využívání zdrojů a znečišťování v turistických destinacích a minimalizovat vytváření odpadu
• snížit sezonní charakter poptávky
• zabývat se dopadem dopravy souvisejícím s cestovním ruchem
• umožnit zážitek z cestování všem bez diskriminace
• zlepšit kvalitu pracovních míst v cestovním ruchu
• zajistit, aby turisté, stejně jako místní společenství, kde jsou služby cestovního ruchu poskytovány, byli v bezpečí
Dosažení cílů této agendy a řešení uvedených otázek bude vyžadovat systematický postup, který mohou podpořit vhodné veřejné politiky – udržitelný management destinací, zohlednění otázek souvisejících s udržitelností ze strany podniků cestovního ruchu a povědomí turistů o otázce udržitelnosti.

Zásady pro dosažení konkurenceschopného a udržitelného cestovního ruchu
Aby bylo možné docílit konkurenceschopného a udržitelného cestovního ruchu, vyzývá Evropská komise v agendě všechny aktéry, aby dodržovali následující zásady:
• Přijmout holistický a integrovaný přístup – při plánování a rozvoji cestovního ruchu je zapotřebí vzít v úvahu všechny jeho mnohostranné dopady. Cestovní ruch by měl být navíc dobře vyvážený a propojený s celou řadou činností, které mají vliv na společnost a životní prostředí.
• Plánovat dlouhodobě – udržitelný rozvoj znamená starat se o potřeby budoucích generací stejně jako o potřeby naše.
• Dosáhnout vhodného tempa a rytmu rozvoje – úroveň, tempo a tvar rozvojových činností by měly odrážet a respektovat charakter, zdroje a potřeby hostitelských společenství a destinací.
• Zapojit všechny zúčastněné strany – udržitelný přístup vyžaduje širokou a aktivní účast všech, kterých se bude případný výsledek týkat, na rozhodování a praktickém provádění.
• Využívat co nejlépe dostupné znalosti – politiky a činnosti by měly být podloženy informacemi z nejnovějších a nejlepších dostupných zdrojů znalostí. Informace o tendencích a dopadech cestovního ruchu a dovednosti a zkušenosti by se měly sdílet v rámci celé Evropy.
• Minimalizovat a řídit rizika – tam, kde existuje nejistota ohledně výsledků, mělo by být provedeno úplné hodnocení a mělo by se jednat preventivně, aby byly odvráceny škody na životním prostředí nebo společenské škody.
• Promítnout dopady do nákladů (uživatel a znečišťovatel platí) – ceny by měly odrážet skutečné náklady, které spotřebitelské a výrobní činnosti pro společnost představují. Tato zásada má důsledky nejen pro znečišťování, ale také pro účtování za využívání zařízení, s nimiž jsou spojeny vysoké náklady na správu.
• Kde je to vhodné, stanovit a respektovat meze – je zapotřebí rozpoznat přepravní kapacitu jednotlivých míst a jejich širšího okolí a být připraveni tam, kde je to vhodné, rozvoj cestovního ruchu a příliv turistů omezit.
• Provádět nepřetržité sledování – udržitelnost znamená především porozumět dopadům a schopnost být vůči nim neustále ve střehu, aby bylo možno provést nezbytné změny a zlepšení.

Společný postup
Aby bylo možné dosáhnout podstatnějších výsledků, měly by stávající a budoucí iniciativy spojit své síly a jednat společně způsobem, který bude soudržný a více viditelný. Cílem agendy je rovněž posílit tento dobrovolný a soustavný proces.

Úloha Evropské komise
Komise si je vědoma své odpovědnosti za konkrétní kroky a bude na evropské úrovni provádět postupně se rozvíjející iniciativy, které zúčastněným stranám v oblasti cestovního ruchu přinesou přidanou hodnotu na evropské úrovni. Komise bude v oblasti cestovního ruchu dále spolupracovat se sousedními zeměmi a bude dále podporovat rozvojové země s nízkými a středními příjmy prostřednictvím přímých zahraničních investic z EU a společných podniků v oblasti cestovního ruchu.

Z agendy vyplývají následující úkoly Evropské komise:
• Povzbudit zúčastněné subjekty, aby vytvářely a sdílely znalosti – Evropská komise se zaměří na to, aby se zvýšila viditelnost a uznání osvědčených postupů ze strany občanů EU a celé společnosti, a na lepší poznání a pochopení postupů, které spojují udržitelnost a konkurenceschopnost a zajišťují, aby se tyto dva prvky vzájemně posilovaly.
• Podporovat destinace nejvyšší kvality – Komise bude nadále provádět pilotní projekt „Evropských turistických destinací nejvyšší kvality“ (EDEN). Projekt EDEN podporuje nově vznikající destinace a nabízí podporu tam, kde se při rozvoji cestovního ruchu zaměřují i na dosažení sociální, kulturní a environmentální udržitelnosti. Komise bude rovněž posilovat obraz a vnímání Evropy jako vysoce kvalitní turistické destinace, která se řídí zásadami udržitelnosti. Za tímto účelem bude Komise spolupracovat s Evropskou komisí pro cestovní ruch a organizacemi cestovního ruchu v jednotlivých zemích na přípravě vhodné strategie, jejíž součástí bude i využití evropského portálu cestovního ruchu.
• Využívat finanční nástroje EU – Evropská komise uznává, že zúčastněné strany potřebují finanční pomoc, aby se podpořilo provádění agendy. Možnosti financování z prostředků Evropské unie existují již dnes – členské státy a všechny regiony mají například možnost financovat projekty v oblasti cestovního ruchu prostřednictvím Evropského fondu pro regionální rozvoj.
• Zohlednit udržitelnost a konkurenceschopnost v politikách Komise – na cestovní ruch a jeho udržitelnost může mít vliv několik stávajících evropských politik a činností, které mohou výrazně přispět k řešení souvisejících náročných úkolů. Vzhledem k tomu, že jednotlivá území mají své zvláštnosti, mohou na ně mít všeobecné politiky (např. v oblasti životního prostředí, dopravy, zaměstnanosti či výzkumu) odlišný dopad. Komise k potřebám těchto různých území přihlíží a bude přihlížet i v budoucnosti.

Sdělení Evropské komise oficiálně zahajuje a potvrzuje střednědobou agendu, v jejímž rámci by měly všechny zúčastněné strany podniknout kroky nezbytné pro zvýšení významu udržitelných postupů při podpoře konkurenceschopnosti Evropy coby nejatraktivnější destinace v cestovním ruchu. Evropská komise věří, že ostatní orgány EU poskytnou této iniciativě politickou podporu a v roce 2011 předloží hodnocení dosaženého pokroku.

Text: Ing. Roman Škrabánek,
prezident AČCKA a viceprezident ECTAA

www.accka.czwww.ectaa.org