Projednávání směrnice Evropského parlamentu a Rady, o souborných cestovních službách a cestách s asistovanou přípravou, kterou se mění nařízení (ES) č. 2006/2004 a směrnice 2011/32/EU a kterou se zrušuje směrnice Rady 90/314/EHS

Jak již bylo uvedeno v únorovém vydání, revize směrnice je projednávána pracovní skupinou Rady EU pro ochranu a informování spotřebitele (G23). V roce 2013, za litevského předsednictví, proběhla celkem čtyři jednání této pracovní skupiny k návrhu směrnice. Během řeckého předsednictví bylo dokončeno první čtení textu a následně bylo předáno italskému předsednictví. V průběhu italského předsednictví proběhlo v červenci první jednání pracovní skupiny G23.

Na každé jednání pracovní skupiny G23 je připravena instrukce pro jednání. Na prvních jednáních této skupiny byla v loňském roce přednesena na žádost Evropské komise (dále jen EK) obecná vyjádření k návrhu směrnice představitelů jednotlivých delegací členských států Evropské unie. Všechny delegace shodně podpořily návrh EK a vyjádřili souhlas s nutností stávající směrnici revidovat. Během jednání probíhala diskuse ohledně nastavené míry harmonizace a vyjasnění, která ustanovení budou muset být implementována v plné harmonizaci a v kterých se bude moci členský stát při jejich implementaci odchýlit. K těmto výše uvedeným požadavkům vzneseným směrem k EK, které uplatnily zejména státy Německo, Rakousko, Francie a Velké Británie, se připojila i Česká republika. V průběhu dalších jednání pracovní skupiny G23 byly EK představeny jednotlivé články normativního textu návrhu směrnice.

Rada EU pro konkurenceschopnost (zkratka COCOM – Com­petitiveness Council) na svém jednání dne 26. 5. 2014 vzala na vědomí Zprávu o pokroku v projednávání návrhu směrnice, 1 o souborných cestovních službách a cestách s asistovanou přípravou 2. Mezi body, kterým je třeba věnovat zvýšenou pozornost a hledat společný přístup členských států, Zpráva uvádí stupeň harmonizace, působnost směrnice, definice a opatření k zajištění proti úpadku pořadatelů zájezdů a zprostředkovatelů cest s asistovanou přípravou.

Několik poznámek k zájezdům a cestám s asistovanou přípravou

V nadcházejícím projednávání je třeba věnovat zvláštní pozornost formulování pojmů „zájezd“ a „cesta s asistovanou přípravou“. Jde o pojmy, které jsou klíčové pro rozhodnutí, v jaké oblasti bude podnikatel působit, jaké budou jeho povinnosti, náklady a především jaké ochrany bude požívat spotřebitel.

Pokud jde o cesty s asistovanou přípravou (definované v čl. 3 odst. 5 návrhu směrnice – angl. „assisted travel arrangement“ – „ATA“) je zprostředkovatel (definovaný v návrhu čl. 3 odst. 9) povinen zajistit, že spotřebitel bude řádně informován, že za řádné plnění sjednaných služeb nesou výlučnou odpovědnost jednotliví poskytovatelé služeb; a že se na spotřebitele nebude vztahovat žádné z práv, které směrnice přiznává výhradně cestujícím, kteří si pořídili zájezd. Při nákupu cest s asistovanou přípravou budou spotřebitelé mít nárok na vrácení zaplacených záloh a je-li součástí i přeprava cestujících, rovněž na návrat v případě, že se zprostředkovatel nebo kterýkoli z poskytovatelů služeb dostane do platební neschopnosti. Naproti tomu pořadatel zájezdu bude mít podle návrhu směrnice vůči spotřebiteli mnohem více povinností – např. informační povinnosti (povinné informace před odjezdem v nabídce zájezdu nebo smlouvě), ponese plnou právní odpovědnost za sjednané služby (vyřizování reklamací), bude mít povinnost poskytnout pomoc v obtížích a poskytnout slevy a náhrady a také další povinnosti. I nadále počítá návrh směrnice s povinným zajištěním pořadatele zájezdu proti úpadku.

Zájezd (resp. „souborné služby“) – je v návrhu směrnice (čl. 3 odst. 2) definován jako:

… kombinace alespoň dvou rozdílných typů cestovních služeb pro účely téže cesty nebo pobytu, pokud:

(a) jsou tyto služby seskupeny jedním obchodníkem, a to i na žádost nebo dle výběru cestujícího, ještě před uzavřením smlouvy o veškerých službách; nebo

(b) bez ohledu na to, zda jsou uzavřeny samostatné smlouvy s jednotlivými poskytovateli cestovních služeb, tyto služby jsou:

i) zakoupeny na jediném prodejním místě v rámci téhož rezervačního procesu,

ii) nabízeny nebo účtovány za celkovou cenu,

iii) pro účely inzerce nebo prodeje označeny jako „souborné služby“ nebo obdobně,

iv) kombinovány poté, co byla uzavřena smlouva, jíž obchodník opravňuje cestujícího k výběru z různých typů cestovních služeb, nebo

v) zakoupeny od samostatných obchodníků prostřednictvím propojených on-line rezervačních procesů, při nichž se jméno nebo údaje, které cestující musel k dokončení rezervace uvést, předávají mezi obchodníky nejpozději v okamžiku, kdy je potvrzena rezervace první služby.

Cesta s asistovanou přípravou je v návrhu směrnice (čl. 3 odst. 5) definována jako:

… kombinace alespoň dvou různých typů cestovních služeb pro účely téže cesty nebo pobytu, které netvoří soubor, a jejichž vyústěním je uzavření samostatných smluv s jednotlivými poskytovateli cestovních služeb, jestliže obchodník kombinaci usnadňuje:

a) na základě samostatných rezervací při jedné návštěvě či kontaktu s prodejním místem, nebo

b) poskytnutím dodatečných cestovních služeb od jiného obchodníka, a to cíleným způsobem prostřednictvím propojených on-line rezervačních procesů nejpozději v okamžiku, kdy je potvrzena rezervace první služby.

Na první pohled není lehké od sebe odlišit zájezd podle bodu v) od cesty s asistovanou přípravou podle bodu a) výše.

Evropský parlament ve svém postoji ze dne 12. 3. 2014 přijal řadu pozměňovacích návrhů, kterými znění definic změnil. Zachoval kategorii cest s asistovanou přípravou a povinnost zajištění proti úpadku pro zprostředkovatele těchto cest. Dále Parlament změnil definici cesty s asistovanou přípravou tak, že se v podstatě podobá tzv. zájezdu „click through package“, u kterého musí dojít k on-line přenosu osobních údajů o cestujícím. Nicméně ani tyto změny neznamenají jasné odlišení zájezdů od cest s asistovanou přípravou (které EP nazval „spojenými cestovními službami“).

Je tedy na místě otázka, jak zjednodušit definice tak, aby je bylo možné přenést jednoznačným a srozumitelným způsobem do práva České republiky. Jedním z možných řešení by bylo zahrnutí tzv. „click through arrangements“ do definice „zájezdu“. To by však vedlo ke značnému zvýšení regulace a zátěže zejména dopravců, kteří se zabývají nabídkou cest s asistovanou přípravou. Jistě by to znamenalo zvýšení cen těchto cest. Navíc se lze domnívat, že spotřebitelé nakupující tento druh cest většinou neočekávají stejnou míru ochrany jako u zájezdu.

Další variantou zpřesnění definic je zachování stávající definice zájezdu (podle směrnice EU č. 90/314) a uložení povinnosti zprostředkovatelů cest s asistovanou přípravou informovat spotřebitele, že není zajištěn podle ustanovení o zájezdu ve smyslu směrnice. V takovém případě by bylo upuštěno od povinného zajištění zprostředkovatelů cest s asistovanou přípravou. Tato varianta má nesporné ekonomické výhody, ale zřejmě by nenaplnila některá očekávání spojená s návrhem směrnice, a to – narovnání hospodářských podmínek mezi soutěžiteli na trhu, a dost možná by znamenala i slabší o ochranu spotřebitele než jaká je Komisí navrhována.

Závěrem, Česká republika bude v Radě EU prosazovat takovou variantu, která je schopna jednoznačné a srozumitelné implementace do práva České republiky (stejně jako i do předpisů ostatních členských států EU), která adekvátním způsobem zajistí spravedlivé soutěžní podmínky bez zbytečné regulatorní zátěže a odpovídajícím způsobem ochrání spotřebitele.

www.mmr.cz

¹ Návrh směrnice je v různých jazykových verzích dostupný na portálu EUR-LEX – http://eur-lex.europa.eu/legal-content/CS/TXT/?qid=1407763797422&uri=CELEX:52013PC0512 (11. 8. 14)

² Na vysvětlenou – „Zpráva o pokroku“ je dokumentem, který shrnuje dosavadní vývoj v projednávání návrhu předpisu EU a identifikuje otázky či ustanovení návrhu, kterým je třeba věnovat při dalším vyjednávání zvýšenou pozornost.

³ Platná směrnice EU č. 90/314 je směrnicí s tzv. minimální harmonizací. V návrhu Komise COM (2013) 512 final jsou vesměs ustanovení, od kterých se nelze při implementaci do práva ČR odchýlit, až na některé výjimky – např. ustanovení o zajištění proti úpadku organizátorů zájezdů a cest s asistovanou přípravou – ATA.

⁴ Pozn. autora: Pozor, v českém jazykovém znění se vyskytuje chyba – záměna obchodníka/zprostředkovatele – doporučujeme nahlédnout do anglického či německého jazykového znění návrhu směrnice.

⁵ Blíže viz čl. 17 návrhu směrnice.

⁶ Otázka zajištění proti úpadku poskytovatele služeb je rovněž velmi diskutována, neboť zprostředkovatel často nemá vliv na hospodaření poskytovatele, ačkoliv vůči spotřebiteli bude muset jeho služby zajistit pro případ insolvence.

⁷ Viz pozměňovací návrhy č. 41–47, usnesení Evropského parlamentu ze dne 12. března 2014, o návrhu směrnice Evropského parlamentu a Rady, o souborných cestovních službách a cestách s asistovanou přípravou, k dispozici na http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do;jsessionid=398F5DE0F0B6496637C02F0641A66DB7.node2?pubRef=-//EP//TEXT%20TA%20P7-TA-2014-0222%200%20DOC%20XML%20V0//cs

⁸ Porovnej pozměňovací návrh č. 44 k čl. 3 odst. 2 písm. b) bod v) a pozměňovací návrh č. 47 k čl. 3 odst. 5 písm. b).

⁹ Blíže viz pozměňovací návrh č. 45.