Podpora cestovního ruchu v České republice ze strukturálních fondů Evropské unie
Cestovní ruch je odvětví, ve kterém vzniká nejvíce pracovních příležitostí. Kromě zaměstnanosti se podílí na tvorbě HDP, pozitivně ovlivňuje platební bilanci státu, má vliv na příjmy místních rozpočtů a podporuje investiční aktivity. V současnosti se cestovní ruch a lázeňství (včetně navazujících odvětví) podílejí na tvorbě HDP 9 – 11 % a na celkové zaměstnanosti 9 – 10 %.
Ve většině regionů chybí dostatečně pestrá a kvalitní nabídka produktů a služeb. Také chybí, nebo je nedostatečná, meziregionální koordinace aktivit, které svým rozsahem překračují hranice regionů a systematická podpora svazů a spolků cestovního ruchu.
Uspokojivě lze hodnotit pouze některé dílčí složky cestovního ruchu, a to pouze cesty za městskou turistikou do Prahy a některých dalších největších měst a za lázeňskými pobyty a rekreačními pobyty.
Stále absentují aktivity a činnosti, které mají zajistit standardní úroveň některých služeb nebo produktů a infrastruktura cestovního ruchu požadovaná zejména zahraničními turisty. Jedná se především o dodržování mezinárodně obvyklých standardů služeb, jež musíme považovat za jednu z nezbytných podmínek konkurenceschopnosti nabídky služeb cestovního ruchu. Nedostatečný je také marketing zaměřený na prosazování České republiky jako evropské turistické a lázeňské destinace.
Podpora rozvoje výše uvedených aktivit a činností představuje dostatečný argument pro intenzivní využívání pomoci ze strukturálních fondů Evropské unie. Spojíme-li finanční zdroje určené pro rozvoj cestovního ruchu alokované ve Společném regionálním operačním programu a v operačním programu Rozvoj lidských zdrojů s existujícím a v současné době nedostatečně využívaným přírodním a kulturně historickým potenciálem České republiky, vytvoříme dostatečné prostředí pro rozvoj cestovního ruchu ve všech regionech České republiky.
Jedna z priorit Společného regionálního operačního programu je určena na rozvoj cestovního ruchu. Jejím cílem je zvýšit podíl cestovního ruchu na hospodářské prosperitě regionů, zvýšit objem přímých investic pro rozvoj cestovního ruchu a vytvářet nové pracovní příležitosti. Těchto cílů bude dosahováno prostřednictvím dvou opatření: Rozvoj služeb pro cestovní ruch a Rozvoj infrastruktury pro cestovní ruch.
V obou opatřeních jsou v jejich struktuře vyčleněna vždy dvě podopatření, zaměřená jednak na projekty nadregionálního a mezinárodního dopadu, jednak na projekty regionálního a místního významu.
Tabulka č. 1: Celkové výdaje do oblasti cestovního ruchu – SROP (ERDF) v mil. eur
| Rok 2004-2006 | SROP (ERDF) | Státní rozpočet | Rozpočty krajů | Rozpočty obcí | Celkem | |
| Opatření 4.1: Služby pro cestovní ruch | 36,020 | 6,004 | 4,002 | 2,001 | 48,027 | |
| Opatření 4.2: Infrastruktura cestovního ruchu | 72,060 | 12,010 | 6,005 | 6,005 | 96,08 | |
| Celkem | 108,08 | 18,014 | 10,007 | 8,006 | 144,107 |
V rámci opatření rozvoje služeb cestovního ruchu budou podporovány subjekty nakupující služby, týkající se oblasti cestovního ruchu. Mezi tyto služby možno počítat akce spojené s
• vytvářením partnerství veřejného a soukromého sektoru (spolková, poradenská a informační činnost);
• podporou účasti na veletrzích;
• pořádáním sympozií a konferencí o cestovním ruchu;
• podporou tvorby propagačních materiálů;
• tvorbou standardů pro cestovní ruch;
• podporou marketingových aktivit;
• zaváděním jednotného systému značení aktivit v cestovním ruchu.
V rámci opatření bude poskytnuta neinvestiční podpora na uhrazení nákladů spojených s poskytováním výše uvedených služeb. Bude mít charakter nevratné přímé pomoci u omezeného počtu nadregionálních projektů a grantových schémat u projektů na regionální úrovni.
Konečnými uživateli budou CzechTourism, nestátní neziskové organizace, kraje, svazky obcí v přirozených turistických regionech, malé a střední podniky (odvětví cestovního ruchu) a organizace zřizované kraji nebo obcemi.
Opatření rozvoje infrastruktury pro cestovní ruch bude podporovat investiční projekty zaměřené na rozvoj infrastruktury potřebné pro cestovní ruch. Podpora může být použita na pořízení hmotného či nehmotného investičního majetku, zejména budov, staveb, strojů a zařízení (uznatelnými výdaji však nebude nákup pozemků a budov), rekonstrukci a modernizaci hmotného investičního majetku bezprostředně souvisejícího s realizací projektu. V jeho rámci bude také podpořeno budování celostátního informačního systému cestovního ruchu.
Konkrétně se bude jednat na úrovni podpory národní infrastruktury o omezený počet větších projektů zaměřených na ucelené produkty cestovního ruchu nadregionálního významu z oblasti:
• kongresové či lázeňské turistiky;
• produkty ekoturistiky;
• sportovně-rekreační komplexy;
• produkty kulturní turistiky;
• další specifické produkty mající nadregionální či mezinárodní přesah nebo mezinárodní význam.
Na úrovni podpory místní infrastruktury budou podporovány ucelenější projekty regionálního či místního významu zaměřené na rozvoj infrastruktury potřebné pro cestovní ruch v obcích a regionech. Půjde o projekty zaměřené na
• revitalizaci kulturních, technických a průmyslových památek a kulturního dědictví pro jejich využití v rozvoji cestovního ruchu;
• rozvoj místních či regionálních informačních systémů cestovního ruchu;
• výstavbu či obnovu vybavenosti v oblasti sportu, rekreace (např. infrastruktura rekreační plavby), lázeňství;
• obnovu a rozvoj turistických stezek;
• cyklostezky včetně doplňkových zařízení.
Podpora bude mít formu nevratné přímé pomoci (dotace) a jejími konečnými uživateli budou více méně stejné cílové skupiny jako u opatření rozvoje služeb pro cestovní ruch.
Pomoc Evropské unie zacílená na rozvoj cestovního ruchu bude poskytována mimo Společný operační regionální program, také v rámci Operačního programu Rozvoj lidských zdrojů.
Tabulka č. 2: Celkové výdaje do oblasti cestovního ruchu – OP Rozvoj lidských zdrojů (ESF) v mil. eur
| Rok | Státní rozpočet | OP RLZ (ESF) | Celkem |
| 2004 | 0,426 | 0,639 | 1,065 |
| 2005 | 0,852 | 0,959 | 1,811 |
| 2006 | 0,745 | 1,597 | 2,342 |
| 2007 | 0,107 | 2,556 | 2,663 |
| 2008 | 0 | 0,639 | 0,639 |
| Celkem | 2,13 | 6,39 | 8,52 |
Poznámka: Roky 2007 a 2008 označují dočerpávání pomoci z minulého programovacího období 2004 – 2006.
Aktivity podporované z Operačního programu Rozvoj lidských zdrojů budou následující:
• založení speciálního vysokoškolského studia zaměřeného na výchovu destinačního managementu a marketingu;
• nové standardy vzdělávání posluchačů středních a vysokých škol;
• rekvalifikační programy pro služby CR;
• školení a vzdělávání pracovníků CR;
• školení a poradenství pro podnikatele v CR a začínající podnikatele;
• odborná školení a vzdělávání pracovníků veřejné správy pro oblast CR.
Jestliže potenciální příjemci pomoci ze systémů fondů Evropské unie využijí jedinečné možnosti čerpat prostředky ze strukturálních fondů za aktivní asistence všech orgánů státní správy a samosprávy, zejména Ministerstva pro místní rozvoj jako řídícího orgánu Společného regionálního operačního programu a koordinátora všech zbývajících operačních programů, začne mít Česká republika reálnou šanci uplatnit se na trhu cestovního ruchu s nabídkou nových produktů. České republice se tak otevře prostor, mimo jiné pro kongresovou a venkovskou turistiku s jejími produkty šetrnými k přírodě (agroturistika, ekoagroturistika, ekoturistika apod.).
Bc. Ivo Hartmann, MBA
1. náměstek ministra pro místní rozvoj