Ke konci roku 2011 Ministerstvo pro místní rozvoj ČR zahájilo zpracování nové Koncepce státní politiky cestovního ruchu, jejímž cílem je příprava nového strategického dokumentu pro oblast cestovního ruchu v České republice na období 2014–2020.
Jedním z východisek pro zpracování tohoto dokumentu jsou dosavadní zkušenosti vyplývající ze současně platné Koncepce státní politiky cestovního ruchu na období 2007–2013. Z těchto zkušeností je zřejmé, že role Ministerstva pro místní rozvoj je při realizaci takového strategického dokumentu obtížná. Charakter cestovního ruchu jako průřezového odvětví zahrnující další sektory národního hospodářství, vyžaduje koordinaci celé řady procesů a dílčích činností, které jsou v kompetenci mnoha subjektů veřejné správy. Cestovní ruch je také odvětvím s významnými dopady na regionální politiku České republiky, čemuž odpovídají i kompetence a míra podpory, kterými disponují kraje ČR.
Implementaci Koncepce tedy znesnadňuje skutečnost, že kraje reprezentující samosprávu nejsou povinny se Koncepcí jako dokumentem nelegislativní povahy řídit a materiál pro ně představuje pouze jakési doporučení, ze kterého mohou vycházet např. při zpracování svých krajských rozvojových strategií. Praktické zkušenosti naznačují, že jak národní Koncepce, tak i krajské dokumenty jsou vzájemně koordinovány pouze minimálně, přičemž vzájemná provázanost zcela chybí. Řízení a následný monitoring Koncepce se tedy stává velmi komplikovanou záležitostí, stejně tak jako zajištění maximalizace efektivity jednotlivých záměrů schválených v tomto dokumentu.
Dlouhodobá absence funkčního systému řízení cestovního ruchu tak vede k nedůslednému naplňování cílů státní politiky cestovního ruchu. Výsledkem tohoto stavu je realizace protichůdných opatření, jež přispívají ke klesající výkonnosti a nedostatečně využitému potenciálu cestovního ruchu České republiky. Prostředky plynoucí do tohoto odvětví nejsou vynakládány efektivně a sledování zpětné vazby realizovaných opatření na úrovni státní politiky je omezené. Tato skutečnost se stává velmi aktuální zejména v souvislosti s ekonomickou situací ve světě, jejíž dopady se odrazily i na výkonnosti odvětví cestovního ruchu. V kontextu celé řady úsporných opatření je zřejmé, že v budoucím období bude k dispozici stále méně disponibilních zdrojů pro realizaci konkrétních záměrů.
Zásadní otázkou, před kterou Ministerstvo pro místní rozvoj v tuto chvíli stojí, je zajištění takových podmínek pro realizaci Koncepce, které povedou k důslednému naplňování společně vytýčených priorit, definování jasných vazeb na regionální politiku cestovního ruchu tak, aby finanční zdroje, které jsou v tomto odvětví k dispozici, mohly být efektivně využívány. Řešení tohoto stavu může přinést pouze připravovaný zákon o podpoře a řízení cestovního ruchu, který je nezbytným předpokladem vytvářejícím podmínky pro koncepční práci na jednotlivých úrovních řízení cestovního ruchu.
Nová Koncepce státní politiky cestovního ruchu neplní pouze roli strategického dokumentu v oblasti cestovního ruchu, který definuje základní rámec tohoto sektoru, ale je také důležitým výchozím dokumentem pro zaměření budoucí kohezní politiky České republiky v dalším programovacím období Evropské unie. V současném období je k dispozici na podporu rozvoje cestovního ruchu více než 30 mld. Kč, přičemž bez těchto zdrojů by většina aktivit nemohla být vůbec realizována. Význam těchto zdrojů vzrůstá tím, že se doposud nepodařilo vyřešit financování tohoto odvětví systémovým způsobem. I přesto, že řešení v této oblasti také přinese již zmiňovaný zákon, je nezbytné vytvořit podmínky pro to, aby se podařilo pro sektor cestovního ruchu zajistit maximum dodatečných zdrojů. Výchozí podmínkou je existence národního strategického dokumentu v oblasti cestovního ruchu, ve kterém budou definovány oblasti, které hodlá Česká republika financovat prostřednictvím kohezní politiky.
Ministerstvo pro místní rozvoj proto zahájilo zpracování Koncepce již na konci roku 2011, s ohledem na skutečnost, že již byla zahájena příprava nového programovacího období na léta 2014–2020. Včasné zahájení zpracování Koncepce, je také vhodné s ohledem na zákon o podpoře a řízení cestovního ruchu, jehož dokončení musí být realizováno v souladu se zpracováním tohoto dokumentu. Předložení nové Koncepce do vlády ČR je plánováno přesně v polovině roku 2012 s tím, že ve stejnou dobu bude do vlády ČR předložen i věcný záměr zákona o podpoře a řízení cestovního ruchu jako klíčového právního předpisu vytvářejícího podmínky pro zabezpečení implementace nové Koncepce.
Předpokládané schválení nové Koncepce vládou ČR již v polovině roku 2012 vytváří dostatečný časový prostor pro schválení nového zákona o podpoře řízení cestovního ruchu parlamentem ČR, přípravu krajských dokumentů cestovního ruchu a dokončení struktury finanční pomoci směřující k aktivitám cestovního ruchu prostřednictvím budoucí kohezní politiky.
Pro zpracování nové Koncepce má tedy Ministerstvo pro místní rozvoj k dispozici půl roku. Postup zpracování Koncepce je však nezbytné projednávat s různými subjekty, které se na implementaci Koncepce podílejí. Příprava tohoto dokumentu bude proto koordinována prostřednictvím činnosti pracovních skupin, které budou ustaveny jak na úrovni Ministerstva pro místní rozvoj, tak zejména na úrovni státní správy, samosprávy a profesní veřejnosti působící v cestovním ruchu.
Pro jednání na úrovni ústředních orgánů státní správy bude znovuobnovena činnost Meziresortní koordinační komise pro cestovní ruch, o jejímž vzniku rozhodla vláda ČR na základě usnesení již v roce 2004 a jejíž frekvence zasedání nebyla doposud příliš velká.
Zástupci krajů České republiky, profesní veřejnosti a dalších významných subjektů působících v cestovním ruchu budou mít příležitost spolupracovat na tvorbě Koncepce prostřednictvím pracovní skupiny, která k tomu byla vytvořena.
Důležitou podmínkou nezbytnou pro úspěšné dokončení nové Koncepce je i posoudit její vliv na životní prostředí, tzv. proces SEA. V rámci tohoto posuzování bude do tvorby nové Koncepce zapojena široká veřejnost prostřednictvím několika veřejných projednávání.
Zástupci Ministerstva pro místní rozvoj budou během tohoto období pro informování všech subjektů využívat i tradiční platformy, na kterých jsou záležitosti související s aktuálními otázkami cestovního ruchu projednávány již v dnešní době. Zároveň je možné pro dotazy a dodatečné informace využívat i známou e-mailovou adresu KoncepceCR@mmr.cz , na které budou případným zájemcům podány příslušné informace.
Cílem Ministerstva pro místní rozvoj je ve spolupráci se všemi dotčenými subjekty vytvořit takový dokument, který přispěje k podpoře a rozvoji cestovního ruchu v České republice. V současné době existují všechny předpoklady pro to, aby mohl být tento cíl naplněn.
Aleš Hozdecký,
ředitel odboru cestovního ruchu, MMR ČR