Začátkem prosince loňského roku se v Praze v budově Rádia Svobodná Evropa (bývalé Federální shromáždění) konala dvoudenní celostátní konference Svazu měst a obcí ČR (SMO ČR) s názvem Finance pro města a obce z evropských fondů v letech 2007 – 2013.
Díky konferenci opět na chvíli ožil jednací sál bývalého Federálního shromáždění (dnes Rádio Svobodná Evropa) |
Jak již název napovídá – jejím cílem bylo informovat nově zvolená vedení radnic o problematice čerpání peněz z evropských zdrojů. V EU se totiž nyní otevírá nové programové období, v jehož rámci má do ČR přijít až 26,7 miliard eur (cca 774 miliard korun). Jsou to obrovské peníze a navíc, vzhledem k našemu stárnoucímu členství v EU, jde s největší pravděpodobností o poslední „velké peníze“, které z EU dostaneme, tak je potřeba tuto příležitost nepromarnit.
Ministři či další odborníci z ministerstev pro místní rozvoj, zemědělství, financí, životního prostředí, školství a dalších, zkušení primátoři a starostové velkých měst, zástupci rozvojových agentur a dalších organizací zabývajících se u nás problematikou evropských strukturálních fondů radili účastníkům konference jak to udělat, aby obec dostala potřebné dotace, aby si „sáhla“ na ty peníze a mohla je využít na svůj rozvoj. Co pro to dělá stát, kraje, regiony a co musí udělat jednotlivé obce.
Jednalo se o všemožných okruzích – ekologií počínaje (čističky odpadních vod apod.) až po problematiku sociální a lidských zdrojů. Jeden z bloků rokování byl věnován i tématu cestovního ruchu (spolu s dopravou a rozvojem venkova v krajích), v rámci tzv. Regionálních operačních programů (ROP). Celou tuto problematiku nyní přinášíme podrobněji:
Regionální operační programy (ROP) a oblast cestovního ruchu
Vazba ROP na Národní rozvojový plán (NRP) v oblasti udržitelného cestovního ruchu je v regionech velmi silná, neboť jsou zde umístěny nejatraktivnější lokality ČR s možností zimní i letní rekreace turistů. V souladu se zjištěními analýz NRP potenciál cestovního ruchu však není ani v regionech v současné době zcela využíván, což je způsobeno nedostatečnou infrastrukturou a nízkou kvalitou základních i doplňkových služeb, ale také problémy spojenými s kvalifikovanou pracovní silou.
Regiony jsou charakteristické velkým potenciálem přírodních krás a kulturně-historických pamětihodností. Objektivní podmínky (přírodní prostředí, kulturní a historické dědictví atd.) pro všechny segmenty cestovního ruchu existují prakticky ve všech krajích. Subjektivní podmínky rozvoje cestovního ruchu jsou však velmi diferencované a ekonomický potenciál cestovního ruchu v regionu je poměrně nevyvážený. Koordinace aktivit CR na území turistických regionů a oblastí buď zcela chybí, nebo je nedostatečná. Neexistuje systematická podpora organizací cestovního ruchu (destinačních společností) – jedná se zejména o vytváření vztahů veřejné a soukromé sféry na principu partnerství. Naléhavá je také potřeba zkvalitňování a funkčního propojení stávajících regionálních informačních systémů zahrnujících mj. také síť turistických informačních center. Absentují aktivity a činnosti, které mají zajistit standardní úroveň některých služeb nebo produktů a vybrané infrastruktury cestovního ruchu požadované zejména zahraničními turisty. Jedná se zejména o dodržování mezinárodně obvyklých standardů služeb, které je třeba považovat za jednu z nezbytných podmínek konkurenceschopnosti nabídky ces-tovního ruchu. Nedostatečný je rovněž marketing zaměřený na prosazování atraktivních lokalit.
Ing. Klára Dostálová – ředitelka Centra evropského projektování – Regionální rozvojové agentury Královéhradeckého kraj |
Specifické cíle prioritní osy Cestovní ruch
a) Zvýšit kvalitu a rozšířit spektrum infrastruktury pro rozvoj cestovního ruchu
b) Zvýšit kvalitu služeb cestovního ruchu a jejich efektivní koordinace
ad a) Specifický cíl – Zvýšit kvalitu a rozšířit spektrum infrastruktury pro rozvoj cestovního ruchu
Tento cíl je zaměřen především na podporu investic do základní a doprovodné infrastruktury CR, tedy do materiálně-technického zabezpečení, které je důležitou podmínkou pro realizaci CR v regionu.
ad b) Specifický cíl – Zvýšit kvalitu služeb ces-tovního ruchu a jejich efektivní koordinace
Tento cíl je zaměřen především na podporu investic do zkvalitnění širokého spektra služeb ces-tovního ruchu, podporu tvorby nových produktů a programů cestovního ruchu (balíčků služeb) s využitím stávajícího potenciálu, vytváření a zajištění efektivnější a cílenější koordinace rozvojových a marketingových aktivit
Aktivity v oblasti CR vhodné k financování ze strukturálních fondů 2007 – 2013
Modernizace a zvyšování kapacit základní infrastruktury cestovního ruchu
• Obnova a rozvoj doprovodné infrastruktury pro cestovní ruch
• Podpora revitalizace kulturně-historických a technických památek s cílem zvýšit atraktivitu území z hlediska CR
• Podpora zajištění dostupnosti turistických atraktivit
Tvorba produktů
• Podpora zpracování analytických a koncepčních materiálů v oblasti CR
• Podpora vzniku a činnosti organizací CR a podpora partnerství v cestovním ruchu
• Marketingová podpora cestovního ruchu
• Budování a rozvoj informačních systémů CR
• Podpora produktů a programů CR
Detailnější specifikaci je nutno hledat pod konkrétními ROP na území ČR. Celkem bude k dispozici 7 ROP.
Uvažujete o projektu do oblasti CR?
Nutné body, které si musíte vyjasnit hned na samém začátku:
1) Zadání projektu
2) Čí je to majetek – musíte mít vyjasněné majetkové vztahy – kdo bude tedy předkladatel projektu – pokud byste chtěli řešit majetek někoho jiného, musíte ho mít v pronájmu nebo jiným způsobem vlastněný min. po dobu 5 let od podpisu smlouvy na financování projektu (vzhledem k přípravě volte raději delší dobu, např. 6 let)
3) Zpracování projektu (žádost, studie proveditelnosti apod.)
4) Zpracování odborné části projektu
5) Zajištění vlastních finančních prostředků
6) Zajištění finančních prostředků na předfinancování projektu
Povinné přílohy připravované předkladatelem
• stavební projektová dokumentace
• prokázání vlastnických vztahů (u vlastního pozemku = výpis z katastru nemovitostí + katastrální mapa, u cizího pozemku = nájemní smlouva na dobu 6 let /doporučení/)
• stavební povolení, stavební ohlášení (nutno dohodnout s příslušným řídícím orgánem, zda stačí před podpisem podmínek rozhodnutí, nicméně praxe ukazuje, že je lepší to mít vše vyřešené před podáním projektu)
Nákup pozemků je způsobilým výdajem za předpokladu splnění následujících podmínek:
• Pořízení přímo souvisí se schváleným projektem, tedy existuje přímá vazba mezi nákupem pozemků a cíli projektu
• Pořizovací cena pozemku může být započtena max. do výše 10 % celkových způsobilých výdajů na projekt
• Pozemek by měl být oceněn znaleckým posudkem vyhotoveným znalcem dle zákona č. 151/1997 Sb. o oceňování majetku
• Znalecký posudek nesmí být starší než 6 měsíců od doby registrace projektu
Kde budu konzultovat?
• Úřad Regionální rady příslušného regionu soudržnosti (vždy alespoň jedna návštěva)
• Agentura pověřená přípravou a konzultacemi k projektu (pomáhá s přípravou projektu jako celku, zajišťuje doprovod na úřad RR)
Realizace projektu
• Řízení projektu a zajištění dodržování podmínek smlouvy o spolufinancování, příprava vyúčtování projektu
• Dohled nad odbornou částí projektu
• Příkazce operace
• Proplácení plateb, vedení účetního střediska projektu a bankovního účtu projektu
Nejdůležitější zásady projektu
• Splnění účelu projektu
• Naplnění monitorovacích ukazatelů projektu
• Propagace spolufinancování ze zdrojů EU
• Výběrová řízení dle zákona
• Dodržení harmonogramu projektu
• Faktury označeny názvem a registračním číslem projektu
• Všechny platby musí být zaplaceny z bankovního účtu projektu a evidovány na účetním středisku projektu
• Dodržení rozpočtu projektu, včetně naplnění jednotlivých kapitol rozpočtu
• Poskytování požadovaných informací Úřadu Regionální rady Regionu soudržnosti, MMR a ostatním kontrolním orgánům
• Udržení výstupů projektu po dobu 5 let od podpisu smlouvy
• Po dobu 5 let musí veškerý majetek získaný z projektů zůstat ve vlastnictví žadatele
• Uchování veškeré dokumentace k projektu po dobu 10 let od podpisu smlouvy
• Pojištění pojistitelného majetku
Výběrová řízení
Dle zákona č. 137/2006 Sb.
• Počítat s možnou kontrolou ze strany kontrolních orgánů ČR a EU, tj. např. Úřad Regionální rady Regionu soudržnosti, Ministerstvo pro místní rozvoj, Ministerstvo financí, finanční úřady, Evropský účetní dvůr apod.
Archivace dokumentace spojené s projektem
• Po dobu 10 let od podpisu smlouvy
Způsobilé výdaje
• Způsobilé výdaje od 1. 1. 2007 dle rozhodnutí řídících orgánů
• V souladu s rozpočtem a položkami rozpočtu
• Stavební náklady schválené v projektu a podepsané ve smlouvě s dodavatelem
• Všeobecné položky stavby
Příprava Studie proveditelnosti a CBA analýzy – o čem to je?
Účelem finančních analýz obsažených ve studiích proveditelnosti je posoudit realizovatelnost projektů z hlediska dostatečného pokrytí celkových výdajů projektu vlastními a cizími zdroji včetně jejich správného načasování, aby nedošlo ke zpoždění plateb v jednotlivých fázích projektu, potažmo celého projektu. Důležitou součástí analýzy tak bylo sladit věcnou a finanční stránku projektu.
Účelem zpracovaných CBA analýz (Cost – Benefit Analysis) je posoudit, do jaké míry je daný investiční projekt efektivní nejen z hlediska finanční efektivnosti, ale zda je efektivní především z hlediska celospolečenského. Předmětem CBA analýz je posouzení finančních a nefinančních přínosů a nákladů projektu, jejich ocenění a celkové komplexní posouzení. Společenská (socioekonomická) efektivnost je důležitá v těch případech, kdy se projekt financuje z veřejných zdrojů. Z tohoto úhlu pohledu je důležitý výběr projektů, které společnosti přinesou nejvyšší prospěch (zejména nefinanční) při minimalizaci společenských nákladů (tj. co společnost „obětuje“ pro realizaci projektu).
Lze využít metodiky ze současného programového období – ke stažení na
www.strukturalni-fondy.cz
Poznámka: Detailnější informace vám ráda poskytne agentura Centrum evropského projektování Královéhradeckého kraje |
Ing. Klára Dostálová – ředitelka Centra evropského projektování – Regionální rozvojové agentury Královéhradeckého kraje;
Foto: -GoGo-