Návrh novely zákona 159/1999 Sb. vylepšen,
ale neřeší všechno

Za více než ročním úsilím o novelizaci zákona č. 159/1999 Sb. je na jedné straně snaha státu stoprocentně ochránit klienty cestovních kanceláří – a na druhé straně oprávněné požadavky Asociace cestovních kanceláří, aby nová opatření nevedla k likvidaci zdravých cestovních kanceláří.

Jednání a návrhů novely zákona č. 159/1999 Sb., jejímž cílem je vyšší ochrana zájmů klienta, bylo nepřeberně. Vyostření jim dodal rozpor ve výkladu dosavadního znění zákona ohledně povinností pojišťoven odškodnit klienty zkrachovaných cestovních kanceláří. MMR a cestovní kanceláře jsou přesvědčeny, že smyslem zákona, a to i v platném znění, je plné odškodnění klientů; tomuto výkladu dal zapravdu výsledek prvního soudu – viz právní okénko. Pojišťovny nicméně tvrdí, že jsou povinny plnit pouze do výše sjednané pojistné částky – a za tuto výši že odpovídá výhradně cestovní kancelář. Pro klienty by to byla špatná zpráva, protože ze zkrachovaného subjektu žádnou odpovědnost nevymohou. Pro pojišťovny naopak skvělá, protože u pojištění cestovních kanceláří, které je povinné, jim odpadají výdaje na marketing – a dosavadní zkušenosti ukazují, že vybrané pojistné zpravidla v úhrnu násobně překračuje vzniklé škody, takže jde o výdělečný produkt i při stoprocentním plnění.

Naprostá shoda panovala při hledání cest, jak ztížit možnosti těch, kdo položili jednu cestovní kancelář, začít podnikat v další. V tomto ohledu novela představuje jednoznačný přínos, i když žádný zákon nemůže zamezit případnému použití „bílých koňů". Tam musí fungovat ostražitost pojišťoven. Členství v Asociaci jim v získání echa může hodně napomoci. Poměrně rychle a schůdně se vyřešila otázka informovanosti klientů o pořadateli zájezdu, který je nabízen na webových stránkách prodejců. Zatímco dosud bylo ke zjištění této informace mnohdy zapotřebí mnoho prokliků a detektivního talentu, nově bude muset být uvedena na stejné úrovni internetové stránky jako podstatné informace o zájezdu.

Vzhledem k tomu, že legislativa EU požaduje v případě úpadku cestovní kanceláře plné odškodnění klientů, soustředily se hlavní boje na toto pole. ACK ČR prosazovala zavedení dalších forem záruk tak, aby pojišťovny neměly absolutní monopol, avšak kvůli vlažnému postoji bank k bankovním zárukám byla tato debata na jaře loňského roku odložena s tím, že tato novela musí stihnout platnost od roku 2013 (pak stejně nebyla předložena včas) – a další že se bude řešit v rámci příští novely. Podobně to bylo s návrhem na garanční fond. Zde tedy leží úkoly do budoucna.

Pokud jde o pojištění, zástupci Asociace cestovních kanceláří, pojišťoven i MMR se rychle shodli na potřebě samostatné evidence tržeb za zájezdy, od kterých se pojistná částka odvíjí. Bojovat bylo nutné proti snaze uměle zmenšit trh cestovních kanceláří stanovením limitu, pod který by pojistná částka nesměla klesnout, bez ohledu na skutečné tržby dotyčné cestovní kanceláře za zájezdy. Limit, který původně navrhovalo MMR ve výši 5 mil. Kč, by vymazal z mapy nebo přinejmenším silně poškodil všechny cestovní kanceláře s tržbami za zájezdy méně než 16 mil. Kč, což je značná část trhu, zvláště specializovaných či incomingových firem. Proto představitelé ACK ČR vedli úporná jednání na všech možných úrovních. Šlo to ztuha a velmi postupně, jak o tom svědčí počet navrhovaných verzí novely. Ta výsledná, schválená vládou, určuje minimální limit 4 mil. Kč pro cestovní kanceláře, které pořádají zájezdy s leteckou nebo námořní lodní dopravou, a 1 mil. Kč pro ostatní cestovní kanceláře. Tento posun znamená pro cestovní kanceláře bez zájezdů s leteckou dopravou (mj. prakticky všechny incomingové) výrazné snížení původně navrhované zátěže a nebude také vytvářet tak velký tlak na zajišťovny. Rovněž se podařilo zmírnit původně navrhovanou administrativní zátěž, kterou novela zákona bude pro CK znamenat.

V poslední fázi se předsedovi ACK ČR podařilo docílit, že MMR z návrhu vypustilo ustanovení o zveřejňování výše pojistné částky každé cestovní kanceláře, což by bylo pro veřejnost značně zavádějící a nahrávalo spíše velkým cestovním kancelářím. ACK ČR proto považuje stávající znění schválené vládou za nejlepší dosažitelný kompromis.

Na druhé straně podle některých vyjádření pojišťoven pro ně prý není přijatelné, aby v pojistce nebyla stanovena horní hranice plnění, a není proto vyloučen jejich další tlak na úpravy během procesu schvalování návrhu zákona v Parlamentu. ACK ČR podnikne vše, aby při projednávání návrhu novely zákona nedošlo ke změně těch ustanovení, která se ACK ČR podařilo vybojovat. Rovněž bude třeba hlídat navrhovanou dobu účinnosti, aby pojišťovny a cestovní kanceláře měly čas na potřebná jednání. A pomalu se chystat na další novelu, která by zrušila pojišťovací monopol.

www.ackcr.cz 

ACK ČR přivítala nové členy
CA Stefftour, s. r. o., Praha
CK Luxury Travel, s. r. o., Praha
CA Global Travel Services, s. r. o., Praha
TEPfaktor – Winterhall s. r. o., Říčany
Agmo a. s. Praha

Doprava v cestovním ruchu zaslouží
soustředěné řešení

Doprava je většinou zákony a vyhláškami řešena z jiných hledisek než je cestovní ruch – a turisté na to často doplácejí.

Nejrůznější problémy kolem dopravy turistů ACK ČR řeší stále. Některé jsou časově omezené, jiné se vynořují stále znovu – např. pohyb, zastavení a stání turistických autobusů v Praze. Novela zákona č. 111/1994 Sb., která vstoupila v platnost od 1. května t. r., byla nejspíš motivována snahou ztížit některé nekalé praktiky při obsluze náhodných klientů „z ulice". Bohužel ale dopadá na naprosto korektní limousine service a svozy pro cestovní kanceláře a může postihnout všechny oblasti smluvní dopravy vč. svozů na zájezdy.

Pro řešení problémů s dopravou je proto nutné vyvinout soustředěné a koordinované úsilí. ACK ČR k tomu účelu zřídila dopravní sekci, která by dala dohromady CK/CA a dopravce a hledala řešení společnými silami a oboustranně schůdná řešení prosazovala u místních a státních orgánů.

V nejbližší době bude sekce řešit tyto problémy:

• podmínky smluvní přepravy provozované osobními vozy s kapacitou do 9 osob,
• katastrofální situace s výstupními a nástupními místy pro velké autobusy, které nesmějí zajíždět do historického centra a jsou pro ně zřízeny pouze tři parkovací místa,
• zpoplatňování výstupů a nástupů klientů u historických památek,
• dopravní obslužnost pražského letiště Václava Havla – výše parkovného na příletech,
• včasné zpracování žádostí o výjimky pro vjezd autobusů do historického centra při obslužnosti hotelů příletovými a odletovými transfery.

ACK ČR zve do dopravní sekce všechny, kdo mají zájem k uvedeným i dalším problémům dopravy turistů říci své stanovisko a prosazovat jejich řešení.

Kontakt: ackcr@ackcr.cz 

Protidrogový zákon z jiné stránky

Návrh zákona o ochraně zdraví před škodlivými účinky tabáku, alkoholu a jiných návykových látek budou pochopitelně komentovat především obchodníci a podniky veřejného stravování. V jejich hlasitých připomínkách by se snadno mohlo přehlédnout, že dobře míněná snaha vymezit prodeji alkoholických nápojů přesně určená místa, může dopadnout i na tak bohulibou činnost, jako je prodej suvenýrů typu dárkového balení Bohdanečského (či jakéhokoliv jiného místního) likéru, medoviny, vína či piva v místních informačních střediscích, cestovních kancelářích a agenturách a suvenýrových prodejnách na památkových objektech. Proto ACK ČR uplatnila připomínku, aby definice „spe­cializované prodejny", kde bude prodej nápojů nad 0,5 % alkoholu umožněn, pamatovala i na tyto případy. Jinak by byli smutní jak místní podnikatelé, tak i turisté a stát by se zbytečně ošidil o jejich peníze. Tenhle alkohol se nevyplatí ani pančovat, ani konzumovat v nadměrném množství.

Materiály připravila: Ing. Eva Mráčková, manager ACK ČR

Právní okénko

Budou tomu dva roky, co zkrachovala cestovní kancelář I. Parkam Holidays a zanechala za sebou desítky klientů, kteří na zakoupený zájezd nikdy neodjeli. Následovalo rozčarování klientů z toho, že jim pojišťovna, u které bylo sjednáno pojištění záruky, nevrátila jako pojistné plnění celkovou zaplacenou cenu zájezdu, ale jen její poměrnou část.

Jak rozhodl soud

Pojišťovna svůj postup odůvodnila tím, že s cestovní kanceláří sjednaná výše pojistného plnění nepostačovala k uspokojení všech uplatněných nároků klientů v plné výši. K čemu takové pojištění, řeknete si. I proto spor nabyl své formální podoby a přesunul se před soud, který v březnu tohoto roku poprvé rozhodl, a to ve prospěch klienta-žalobce. Rozhodnutí nabylo právní moci na konci dubna a pojišťovna na jeho základě úspěšnému žalobci již dlužnou částku doplatila. V dnešním okénku poodhalím trochu z odůvodnění rozsudku.

Ujednání pojišťovny s cestovní kanceláří, které omezuje práva spotřebitele a popírá smysl zákona, je ve vztahu ke spotřebiteli neplatné a neúčinné

Soud rozhodl, že žalovaná pojišťovna je povinna zaplatit žalujícímu klientovi částku 9 596 Kč spolu se zákonným úrokem z prodlení. Uvedl, že nárok klienta na zaplacení této částky, resp. na vrácení celé ceny zájezdu, se opírá o ustanovení občanského zákoníku o cestovní smlouvě a o zákon, o některých podmínkách podnikání a výkonu některých činností v oblasti cestovního ruchu. Za zcela zásadní přitom soud ve věci označil smysl institutu pojištění záruky upraveného ve zmíněných předpisech.

Smyslem právní úpravy pojištění záruky za nároky zákazníků cestovních kanceláří je poskytnout jim v případě úpadku cestovní kanceláře plnění v takové výši, v jaké by měla povinnost tyto nároky uspokojit samotná cestovní kancelář, kdyby k jejímu úpadku nedošlo. Jakýkoli jiný výklad by vedl k závěru, že dohodou cestovní kanceláře s příslušnou pojišťovnou by sice naoko cestovní kancelář dostála svým zákonným povinnostem, avšak oba subjekty by vyloučily možnost spotřebitele domoci se svých zákonných nároků, a zcela by tak popřely smysl zákona.

Pokračování článku ohledně odůvodnění rozsudku najdete na www.ackcr.cz. Jak už bylo uvedeno výše, rozsudek nabyl právní moci a bylo na jeho základě plněno. Rozsudek je nyní napadnutelný jedině ústavní stížností.

Autorkou článku je JUDr. Klára Havlíčková
Holubová-advokáti, s. r. o.
klara.havlickova@holubova.cz